其次，是進壹步完善稅制。從國際增值稅發展的實踐來看，為了實現增值稅中性的目標，各國都在逐步推行更加簡潔的增值稅制度。簡並稅率、減少優惠、拓寬稅基已成為增值稅發展的趨勢和主流。就稅率設置層面而言，實行傳統增值稅制度的國家(以歐盟為代表)主要采用二檔稅率，壹檔為標準稅率，涵蓋大部分商品和服務，另壹檔為優惠稅率，適用於民生領域；實行現代增值稅制度的國家(以新西蘭為代表)只有壹種稅率。
這“四加三”就是簡並稅率的第壹步。取消13%稅率的考慮主要有兩點:壹是13%稅率的適用範圍包括糧食、自來水、圖書、化肥、農藥、農機等農業生產資料，以及天然氣***23產品等工業生產資料，範圍相對較窄，還有部分免稅商品，改革力度適中。二是這23種產品大多集中在民生領域，與人民生活密切相關。稅率下調，降低了居民購買基本生活用品的成本，體現了國家對農業和民生的稅收關心和支持，有利於緩解增值稅的倒退，更好地體現稅收公平。