發函是指委托方就稅收違法案件向受托方發送調查函，包括發送紙質調查函和通過調查信息管理系統發送調查函。紙質調查函原則上應由同級發送。派人參加是指重大案件或者有特殊要求的案件，委托方可以派人參加受托方的調查取證，提出取證要求。