代開發票的申領人必須受稅務機關委托開具發票。開票人在沒有銷售商品或提供服務的情況下代申領人開具發票的行為屬於虛開發票。因為開票可以收取壹定的手續費，收取各種稅費，不需要付出太多的勞動和承擔風險，也給單位帶來了壹定的經濟效益。
因此，壹些單位不顧《中華人民共和國發票管理辦法》的規定，想方設法與稅務機關取得聯系，采取各種方法向稅務機關大量征購發票。