地方稅務機關向上級機關投訴，如果是行政投訴，可以先向政府信訪局反映。這種情況下，不會因為可以匿名舉報而被報復。政府行政部門行使政府部門職能的，可以向不行使政府部門職能的上壹級主管部門投訴。如果是行政部門的行政不作為，可以先向政府信訪局投訴。
第二，分析
行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行或者拖延履行法定職責的狀態。認為行政不作為是指行政主體不履行特定的法定義務，在程序上沒有明確意圖的行政行為。所謂行政不作為，是基於公民、法人或者其他組織的資格申請，行政機關依法應當實施某種行為或者履行某種法定職責，但行政機關無正當理由拒絕作為的行政違法行為，也稱不作為違法或者消極違法行為。
3.納稅服務投訴的範圍是什麽？
服務言行投訴是指納稅人在履行納稅服務職責過程中，對稅務機關服務言行不符合文明服務規範要求的投訴。稅務機關工作人員的服務語言不符合文明服務規範的要求，稅務機關工作人員的行為不符合文明服務規範的要求。