1.政策調整:政府可根據房地產市場需求和經濟發展情況調整土地增值稅政策。政府可能會通過降低稅率、提高免稅額度或減輕稅負來刺激房地產市場，促進經濟增長。
2.市場需求下降:如果舊房轉讓的市場需求減少，即購房者購買舊房的意願降低，那麽土地增值稅的征收也會相應減少。市場需求下降可能是經濟不景氣、購房政策調整、購房者偏好變化等因素造成的。
3.房地產市場調控政策:政府可能通過調控政策限制房價上漲和房地產市場過熱。比如限購政策、限貸政策、房貸利率調整等措施，可能會減少舊房轉讓，從而減少土地增值稅的征收。
需要註意的是，土地增值稅的降低可能是多種因素綜合影響的結果，具體情況可能因地區、政策、市場情況而異。如果需要了解土地增值稅減免的具體原因，建議參考相關政策文件，咨詢當地稅務部門或房地產專業人士。