不得制定稅收規範性文件的單位有

縣級以下稅務機關、省級稅務機關的內設機構、省級稅務機關的直屬機構、市級稅務機關的派出機構。按照《稅收規範性文件制定管理辦法》，無權以自己名義制定稅收規範性文件的單位有縣級以下稅務機關、省級稅務機關的內設機構、省級稅務機關的直屬機構、市級稅務機關的派出機構。稅收規範性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等。