沒有消費就不能開發票，這是違法的。根據相關法律規定，發票具體是指在商品購銷、提供或者接受服務等經營活動中開具和收取的收付款項。
稅務局是指中華人民共和國國家稅務總局，是主管稅收工作的政府機構，具體承擔轄區內稅收和非稅收入征管職責。