輿論的概念本身是比較抽象的，實踐中對輿論概念的理解包括。第壹種認為民意是公眾意願和要求的反映，民意是民意的起源。沒有公眾參與，就沒有公眾輿論。第二種是輿論所表達的意誌和要求對相關當事人的行為產生影響而不是整個公共意誌。
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