1978 10，四川省在6家國有工業企業中率先擴大企業自主權，拉開了城市經濟體制改革的序幕。之後，各省市自治區擴大企業自主權試點逐步擴大。通過試點，增強了企業的市場觀念，改善了企業管理，生產發展迅速，利潤大幅增加。隨著擴權試點的開展，企業內部管理體制逐步改革，經濟責任制在全國工業企業迅速推行。許多企業實行了合同制，有效地調動了企業和職工的生產積極性。流通體制改革是城市經濟體制改革試點的重要組成部分。企業擴大自主權後，國家對城市商品流通進行了“壹少三多”改革，即減少計劃經營的工業品品種，發展多種經濟形式，采取多種購銷方式，開辟多種流通渠道，建立城鄉相互開放的流通體系，初步搞活了商品流通。此外，所有制結構也開始調整，打破了單壹的經濟形式，逐步形成了以國有和集體企業為主，其他經濟形式為輔，相互競爭，共同發展的經濟模式。
為獲得城市改革的綜合經驗，從1981起，國務院先後批準沙市、常州、重慶三市舉辦城市綜合改革試點，為城市經濟體制改革的全面開展積累了寶貴經驗。
1984 10中共十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，並適時制定了總體改革方案。此後，以城市為重點的經濟體制改革圍繞擴大企業自主權、開展股份制試點、改革所有制結構、改變用工制度、實行廠長負責制等全面展開。
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