《國家稅務總局關於增值稅發票開具有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第16號（以下簡稱公告）
公告第壹條第壹款規定，自2017年7月1日起，購買方為企業的，索取增值稅普通發票時，應向銷售方提供納稅人識別號或統壹社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發票時，應在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統壹社會信用代碼。不符合規定的發票，不得作為稅收憑證。
公告第壹條第壹款明確，“本公告所稱企業，包括公司、非公司制企業法人、企業分支機構、個人獨資企業、合夥企業和其他企業”.
所以，公告不適用給政府機構及事業單位中的非企業單位開具發票情形。 購買方是政府機構、事業單位的，可以只填寫開票名稱。