法律分析：個人不能到稅務局代開專用發票。 1、不得向個人開具增值稅專用發票 2、個人不得申請代開增值稅專用發票 3、個人銷售貨物、提供應稅勞務或者提供應稅服務，不能申請代開增值稅專用發票，只能申請代開增值稅普通發票。
法律依據：《中華人民***和國刑法》 第二百零五條 虛開增值稅專用發票或者虛開用於騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。有前款行為騙取國家稅款，數額特別巨大，情節特別嚴重，給國家利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，並處沒收財產。