首先，增值稅是國際通行的稅種，基本各國都對產品征收增值稅，只是稅率有高有低。
制定出口退稅政策有如下原因：
提高中國制造產品的國際競爭力。退稅的直接結果就是產品出口價格的降低。
防止重復征稅。這個是站在國際稅收的角度來說的。因為產品在出口時，要向海關繳納17%的增值稅。而產品在進口國海關清關時，還要被征收壹次當地的增值稅。也就是說，同樣的產品，被征了兩次增值稅。由於增值稅屬於消費稅的壹種（誰消費誰交稅），所以這樣對進口商來說是不公平的。
出口退稅這個政策已經很多年了，以前是征17%，退17%。但是由於在征稅時，部分交國稅，部分交地稅，而退稅時全部由國稅出，所以壹直存在退稅周期過長的問題。目前大多數的產品在出口後都不能拿到全額的退稅了。有些產品甚至只能拿到5%的退稅，也導致了中國產品的價格上升，國際競爭力下降。