稅盤發行是指納稅人開具發票的金稅卡要稅務機關通過發行器將納稅人的基本信息發送到金稅卡中，這樣納稅人才可以開具發票。納稅人領購稅控系統專用設備後，須到主管稅務機關稅政科辦理初始發行。《稅收征收管理法》第四條法律、行政法規規定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。法律、行政法規規定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務的單位和個人為扣繳義務人。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規的規定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。
法律客觀：《中華人民***和國稅收征收管理法》第六十壹條扣繳義務人未按照規定設置、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記帳憑證及有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款。