增值稅普通發票的開具和管理是將除商業零售以外的增值稅普通納稅人納入增值稅防偽稅控系統，即普通納稅人可以使用同壹套增值稅防偽稅控系統開具增值稅專用發票、增值稅普通發票等。，俗稱“壹機多票”。普通增值稅發票全部由納稅人購買並有償使用，對於交易頻繁、用票量大的納稅人來說是壹筆不小的開支，也在壹定程度上影響了納稅人開具消費發票的積極性。
因此，為減輕票式退稅制度實施後納稅人的負擔，可以研究向納稅人免費提供增值稅普通發票的方法。普通發票的印制和運輸費用可考慮納入財政預算，統壹安排。