但根據《中華人民共和國國家稅務總局關於加強和規範稅務機關開具普通發票工作的通知》，凡已辦理稅務登記的納稅人，應向當地主管稅務機關申請領購發票並自行開具。但有下列情形之壹的(餐飲娛樂除外)，可以向當地主管稅務機關申請開具發票:
1.納稅人首次申請領購發票並在審批領購發票期間取得經營收入需要開具發票的；
2.納稅人雖已領購發票，但暫時取得了領購發票使用範圍以外的經營收入，需要開具發票的；
3.納稅人使用的稅控裝置因故障無法開具發票，需要在稅控裝置維修期間開具發票取得經營收入的；
4.被稅務機關暫時停止發售發票或者被取消領購發票資格的納稅人，需要開具發票取得經營收入的；
5.依法不需要辦理稅務登記的納稅人，需要開具臨時收入發票的。
因此，未辦理稅務登記證的納稅人，可根據不同的經濟業務情況，向主管國、地稅機關申請代開發票。