黨的十八屆四中全會提出，明確立法權邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法定化和地方保護主義。對部門間有爭議的重要立法事項，決策機關將引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。“但是立法已經固化很久了，想要消除或者改變是非常困難的。”這位專家說，立法機關也試圖回避這些利益，但這些利益深藏在草案中，不容易消除或完全消除。