法律分析:違法。土地使用者可以改變國有土地用途，但應當依法辦理相關審批手續。不得擅自改變用途或者按照批準的用途使用土地。甚至在取得國有土地使用權後，因為項目的壹些變化，必須改變土地使用權的用途，必須依法變更，甚至必須重新簽訂出讓合同，不得擅自改變土地使用權的用途。
法律依據:《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規定，建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定；或者劃撥土地使用權批準文件的規定；確需改變建設用地用途的，應當經國土資源主管部門批準，並報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當經有關城市規劃主管部門同意。
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