也就是說，行政主體的行政行為是不能隨意作出的，只有當立法機關對此事進行了規範，行政主體才能依據法律規範作出相應的行政行為。這壹原則的實質是行政權力的行使必須在代表機關的監督之下，未經代表機關同意不得行使行政權力(民意)。既體現了立法權對行政權的制約，也體現了行政權的民意基礎。