制定旅遊法應明確調整對象，旅遊法律關系的綜合性決定了旅遊法是壹部基本法。旅遊法律關系主要包括國家行政部門與經營者之間的關系、國家行政部門之間的關系、國家行政部門與旅遊者之間的關系、上下級行政部門之間的關系、旅遊經營者之間的關系、旅遊經營者與相關部門之間的關系、旅遊經營者與旅遊者之間的關系、中國旅遊經營者與外國旅遊經營者在業務往來中的關系。無論從主體、客體、內容，都是全面的。