根據法律的定義，法律是全體人民意誌的體現，是國家統治的工具。由具有立法權的立法機關(全國人大和NPC人大常委會行使國家立法權)，依照法定程序制定和頒布規範，並以國家強制力保證實施。既然法律是國家統治階級用來統治人民的工具，那麽在政府之前就必須是法律。就像建國之初，很多法律是不完備的，甚至是不存在的。
壹個很簡單的道理是，先建立政府，才能建立立法機關，才能制定法律，統壹頒布，才能在壹個國家或某個領域適用。