然後，實行“內外制”的策略，削弱藩鎮的實力和實權(包括軍事權、政治權和財權)。制定了《更守備法》，規定除皇室前班外，所有禁軍都要定期換防，將領也要經常調動，軍隊和將領的調動權也要歸還中央，使得“兵無常帥，帥無常。”