政府出臺的意見、規定、辦法、條例是不是系統？

制度是* * *遵守的規則或準則，是日常行為的規範。

意見、規定、辦法、條例都是制度。區別在於約束力不同，要求的範圍不同，即效力不同。

上級的制度大於同級的制度，上級的意見比同級的意見更有效...

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