制定法律是指法定國家機關依照法定職權和程序，制定、批準、修改和廢止法律和規範性法律文件的活動；它是執掌國家政權的階級將其意誌上升為國家意誌的活動。制定法律的主體是法定的國家機關，即國家。所以這個問題的答案是c。