PPP是政府與社會資本的合作模式，政府與社會資本合作提供公共產品或服務的全過程以特許經營權的授予為基礎，以收益的享受和風險的負擔為特征。通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。