國務院是最高行政機關，是根據憲法設立的吧？

沒錯。根據我國憲法，我國最高國家行政機關是國務院，中華人民共和國，即中央人民政府。因此，國務院是最高行政機關，是根據憲法設立的。國務院的職權包括根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。中華人民共和國憲法第八十五條國務院，即中央人民政府，是最高國家權力的執行機關，是最高國家行政機關。