法律依據:《中華人民共和國立法法》第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以規定下列事項:
(壹)為實施法律規定，需要制定行政法規的事項；(二)憲法第八十九條規定的國務院行政職權事項。
對於應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定行政法規的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，決定先行制定行政法規。經過實踐檢驗，立法條件成熟時，國務院應及時提請全國人民代表大會及其常務委員會立法。