不能達成協議，提起離婚訴訟的，基層人民法院依照民事訴訟法第十七條的規定管轄第壹審民事案件，本法另有規定的除外。
第二十壹條第壹款規定:對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與其經常居住地不壹致的，由經常居住地人民法院管轄。
所以，起訴離婚，應該到被告住所地的基層人民法院，由法院審理並作出判決。
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