第壹，根據憲法和法律制定行政法規；
第二，不得與憲法和法律相抵觸；
第三，行政立法的效力，效力的高低。
法律依據:《中華人民共和國憲法》第五條。中華人民共和國依法治國，建設社會主義法治國家。
國家維護社會主義法制的統壹和尊嚴。
壹切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。
壹切國家機關和武裝力量、政黨、社會團體、企業事業組織都必須遵守憲法和法律。壹切違反憲法和法律的行為都必須受到追究。
任何組織和個人都不得擁有超越憲法和法律的特權。