無照經營的對象或者方式應當同時符合兩個條件:壹是違反法律、行政法規的規定，二是嚴重擾亂市場秩序，達到嚴重程度。非法經營罪的前提是違反國家規定，即違反法律和全國人大及其常委會制定的決定、國務院制定的行政法規、規定的行政措施、發布的決定和命令。如果私自設立“黑網吧”的行為不違反上述國家規定，那麽即使在壹定意義上屬於違法無證，或者違法經營數額達到《最高人民檢察院、公安部關於經濟犯罪案件追訴標準的規定》(以下簡稱追訴標準)規定的標準， 只能認定為違反市場管理法規的壹般非法經營行為，可以給予必要的行政處罰，但不能認定為非法經營罪。