個人與國家的關系更多的體現在個人與壹個國家機關的關系上。兩者是否是平等主體，取決於兩者的法律關系。比如城管要向妳買壹批文具，城管就等於妳，買賣關系受民法調整。但是，如果妳占道賣文具，城管來抓妳，妳和城管在這種關系中是不平等的。城管有權管理，妳是被管理方。