清乾隆五十七年(1792)，傅康安將軍擊退廓爾喀入侵西藏後，清政府處理西藏善後事宜，訂立了治理西藏的若幹章程。次年，上述章程的部分內容被編入《新西藏章程》第二十九條，又稱《欽定西藏平反條例》第二十九條，並翻譯成藏文。章程對西藏的宗教、外交、軍事、行政、司法等作了詳細規定，是清朝治理西藏的重要依據。
章程第壹條規定，對活佛的認定實行金瓶抽簽制度。