法律依據是憲法。特別行政區是指根據我國憲法和法律的規定，在我國行政區域內設立的特殊法律地位。具有特殊社會、政治和經濟制度的行政區域。它是中國人民和中國不可分割的壹部分，但卻有著特殊的法律地位。

法律依據:根據《中華人民共和國憲法》第三十壹條，國家在必要的時候可以設立特別行政區。在特別行政區實行的制度由全國人民代表大會根據具體情況以法律規定。