根據相關法律規定，下級土地利用總體規劃應當以上級土地利用總體規劃為基礎。地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上壹級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地數量不得低於上壹級土地利用總體規劃確定的控制指標。省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當保證本行政區域內耕地總量不減少。
國家建立國家空間規劃體系。國土空間規劃編制要堅持生態優先、綠色可持續發展，科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提高國土空間開發和保護的質量和效率。依法批準的土地空間規劃是各類開發、保護和建設活動的基本依據。已編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。
法律依據
《中華人民共和國土地管理法》
第十三條農民集體所有和國家所有的依法用於農業的耕地、林地、草地和其他土地，由農村集體經濟組織內部實行家庭承包，不宜實行家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地承包期30年，草地30至50年，林地30至70年；耕地承包期屆滿後，再延長30年，草原、林地承包期依法相應延長。依法用於農業的國有土地，可以由單位或者個人承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。
發包方和承包方應當依法訂立合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照合同約定的用途合理利用土地的義務。