1.指導性文件是行政機關為適應復雜多樣的經濟社會管理需要，在其職能、職責或所管轄的事務範圍內，基於國家的法律精神、原則、規則或政策，采取及時、靈活的指導、意見、建議等非強制性方法，尋求相對人的同意或配合，以有效實現壹定行政目的的行為。簡而言之，行政指導是行政機關在其職責範圍內，符合法律的精神、原則、規則或政策，為實現壹定的行政目的而采取的指導、意見、建議等行為。不直接產生法律效力。
二、所謂行政法律規範，是指由各國家機關制定並由國家強制力實施的與行政管理有關的各種法律規範的總稱。
行政法律規範作為壹種法律規範，與其他種類的法律壹樣，具有法律權威，即對行政法律關系的主體和客體及其行為具有約束力。法律規範壹旦頒布，在法律生效期開始後，所有組織和社會個人都必須在其管轄範圍內嚴格遵守，否則將受到相應的行政和法律制裁。