法律分析
存疑不起訴，又稱證據不足不起訴。存疑不起訴是指經過補充偵查，檢察機關仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。根據相關法律規定精神，案件補充偵查應當在1個月內完成，補充偵查以兩次為限。因此，經過兩次補充偵查，人民檢察院可以對事實尚未查清、證據不足的案件作出不起訴決定。案件經過兩次補充偵查，具有下列情形之壹，不能確定犯罪嫌疑人構成犯罪，需要追究刑事責任的，屬於證據不足，不符合起訴條件。(1)案件定案所依據的證據有疑問，無法查證。(2)犯罪構成要件的事實缺乏必要的證據證明。(3)證據之間的矛盾不能合理排除。(4)從證據中得出的結論有其他不能排除的可能性。
法律依據
全國人民代表大會關於修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定。第壹百四十條改為第壹百七十壹條，第壹款修改為:“人民檢察院審查案件時，可以要求公安機關提供庭審所必需的證據材料；認為可能存在本法第五十四條規定的非法收集證據情形的，可以要求其說明收集證據的合法性。”第四款修改為:“人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴決定。