因為空域屬於國家資源，空域分類涉及國家安全和公共利益，只能按照《立法法》第八條的規定，通過制定法律進行調整。我國航空領域唯壹有效的法律《民用航空法》由於調整範圍僅限於民航，無法全面規範空域管理。
只有制定《航空法》，才能從根本上解決空域分類管理和相關制度問題，明確空域類別、管理體制和服務標準，簡化通用航空使用空域的程序，保障通用航空用戶使用空域的權利。
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因為空域屬於國家資源，空域分類涉及國家安全和公共利益，只能按照《立法法》第八條的規定，通過制定法律進行調整。我國航空領域唯壹有效的法律《民用航空法》由於調整範圍僅限於民航，無法全面規範空域管理。
通用航空多以“高度低、速度慢、目標小”的低空飛行。飛機種類多，性能差異大，可靠性低，運行範圍廣，任務性質復雜，受環境因素影響大，保障手段不足，使用人數多，人員配置和組織教育薄弱。