《招標投標法》第四十五條第二款規定“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出後，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”但是，中標通知書的法律效力並不明確。中標通知書發出後，如何確定不簽訂書面合同的法律地位？理論上和實踐中存在很大爭議。接下來我們就通過壹個案例來討論招標采購行業的壹個主流觀點。
壹、基本情況
2017，17年2月25日，甲方就壹項建設工程向乙方發出招標邀請書，乙方根據招標文件向甲方發出投標函。2018，12年3月25日，甲方通知乙方中標，並要求乙方在中標通知書發出後15天內簽訂施工合同。3天後，乙方在未接到甲方開工令且雙方未簽訂施工合同的情況下，經甲方許可進入現場施工。乙方進場施工後，甲乙雙方就建設工程施工合同的簽訂進行了多次協商，甲方多次提交施工合同文本進行各階段協商，但因差距較大未能達成壹致，雙方就施工範圍和合同價款計算產生爭議。
二、案例分析
法律問題:中標通知書發出後，甲乙雙方未簽訂書面施工合同。如何確定合同的法律地位？
乙方發出的投標函相當於要約，而甲方發出的中標通知書相當於承諾。當中標通知書到達乙方時，雙方的施工合同成立並生效。雖然事後雙方沒有簽訂書面施工合同，但未簽訂書面合同不影響雙方施工合同關系的成立，因為中標通知書包含了施工合同的基本要素。
在上述案件的判決中，中標通知書發出後未簽訂書面施工合同，不影響當事人之間施工合同關系的成立。這主要可以從以下四點來分析:
投標文件應為要約。《合同法》第十三條規定，“當事人應當采取要約、承諾的方式訂立合同”。第15條規定，“招標公告是要約邀請”。第14條規定，“要約是與他人訂立合同的意思表示，應當符合下列要求:
具體內容；(2)要約人通過表明他已接受要約而受意思表示的約束。壹方面，所有投標人在投標有效期內都受招標文件的約束；另壹方面，招標文件的內容明確具體，能夠滿足使合同成立的主要條款的要求，即招標文件符合要約的要求。
2.中標通知書應該是壹個承諾。合同法