這不是政府行為。但只要收費合理，資金使用公開透明是法律允許的。
由於農村公路建設需要大量資金，如果政府在提供補助資金後仍不能滿足公路建設資金需求，按照《農村公路建設管理辦法》的規定，申請納入年度國家或市補助計劃的農村公路建設項目，必須通過村民“壹事壹議”程序籌集。因此
農村公路建設資金壹部分由區政府補助，壹部分由鎮政府籌集，壹部分由當地群眾籌集，以滿足公路建設所需資金，鼓勵村民“壹事壹議”籌集部分資金。
根據《村民壹事壹議籌資籌勞管理辦法》，籌資籌勞應遵循“村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，鎮街應充分利用“壹事壹議”，積極動員和組織村民投勞，多渠道籌集農村公路建設資金。
民法
第壹百四十三條符合下列條件的民事法律行為有效:
(壹)行為人具有相應的民事行為能力；
(2)意思表示真實；
(三)不違反法律、行政法規的強制性規定，不違背公序良俗。
第二，村民集資修路需要審批嗎？
集資是自願的，要經過壹事壹議的程序。
根據《村民壹事壹議籌資籌勞管理辦法》規定，需要村民籌資籌勞的項目、數額和減免，應當經村民會議或者村民會議授權的村民代表會議討論通過。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數出席，或者本村三分之二以上的農民代表出席。召開村民代表會議時，應當有代表三分之二以上農民的村民代表參加。村民會議或村民代表會議後形成的籌資方案，由出席會議的村民或村民代表簽字，報鄉鎮人民政府初審，再報縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核。村民委員會違反法定程序集資的，村民可以向鄉鎮人民政府和縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門舉報。
第三，村民集資做生意合法嗎？
合法。就是借錢給妳的壹些朋友(特定的人，不是社會上不特定的公眾)。這只是普通的民間集資行為，不是非法集資也不違法。
根據《關於取締非法金融機構和非法金融業務活動的通知》的規定，非法集資是指單位或者個人未經法定程序批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證等方式向社會公眾募集資金，並承諾在壹定期限內以現金、實物或者其他方式向投資者還本付息或者給予回報的行為。
通過自願捐款集資修路是合法的。只要收費合理，資金使用公開透明是法律允許的。農村公路建設資金壹部分由區政府補助，壹部分由鎮政府籌集。以上是我給妳整理的。什麽是可以結算的預售合同？