1954年9月2日，國務院通過了《公私合營工業企業暫行條例》。條例規定，資本主義企業的公私合營，應以國家的需要、企業改造的可能和資本家的自願為基礎。在合資企業中，社會主義成分占主導地位，私有股份的合法權益受到保護。
合營企業應遵守國家計劃。合營企業依法繳納所得稅後的盈余，應在企業儲備基金、企業分紅和股東分紅三方面合理分配。股東的股息和紅利，加上董事、經理和廠長的報酬，可以占全年盈余總額的25%左右。
1956年初，全國出現社會主義改造高潮，資本主義工商業實現了全行業公私合營。國家對資本主義私人股份的贖回改為固定利息制，統壹年利率為5%。
生產資料由國家統壹分配和使用。資本家除了固定利息外，不再行使資本家的職權，在勞動上逐漸轉變為自力更生的勞動者。1966年9月，固定利息期到期，公私合營終於轉變為社會主義全民所有制。
以和平贖買的方式改造資本主義工商業，把私營企業有償改為國有企業，把私有制改為社會主義公有制。新資本主義經濟具有偉大的社會主義性質，有利於工人和國家。
2.采取從低級國家資本主義向高級國家資本主義過渡的形式。分為國家資本主義的初級形態和國家資本主義的高級形態兩個步驟。
資本主義工商業者轉變為自力更生的社會主義工人。把改造個別資本家和消滅他們所屬的資產階級結合起來，既避免了激烈的階級對抗，又促進了生產力的發展和社會的進步。
背景
從1954到1956結束。黨采取“和平贖買”的政策，通過國家資本主義的形式，逐步把它改造成社會主義公有制企業，把所有制改造和人的改造結合起來，使剝削者成為自力更生的勞動者。
法律依據:
《公私合營工業企業暫行條例》第二條國家投資的工業企業或公私合營企業，由國家派出幹部，與資本家實行合資經營的，為公私合營工業企業(以下簡稱合營企業)。資本主義工業企業實行公私合營，應以國家的需要、企業改造的可能和資本家的自願為前提。公私合營企業須經人民政府批準。