努力提高政府依法行政水平
堅持和完善人大監督制度,對於進壹步加強政府法制建設,全面提高依法行政水平,促進經濟社會和諧發展具有重要意義。因此,政府必須自覺接受人大全方位、多渠道的監督,樹立新的運作理念,使人大的有效監督成為維護政府形象的根本保證,不斷加強和改進政府工作,促進經濟社會事業快速和諧發展。
壹是深化思想認識,不斷提高接受人大監督的自覺性。
《監督法》第五條指出,各級人民代表大會常務委員會監督本級人民政府的工作,促進依法行政。人民政府由人民代表大會產生,對人民代表大會負責,受人民代表大會監督,是憲法確立的壹項重要政治制度。為此,我們要深刻認識NPC在新時期的重要地位和作用,強化NPC意識,不斷增強接受NPC監督的自覺性。
壹是深化對NPC監管的認識。它是人民行使民主監督權的重要途徑,是政府依法履行監督職能的重要保證。政府領導是人大選舉出來的,要接受黨委的領導,對人大負責。人大與政府的關系是決策與執行、監督與被監督的關系。二是強化主動合作的主動意識。政府在接受人大監督的過程中,要深刻認識到,是人大的監督讓政府工作的成效為人民所知。有了人大的監督,人民群眾對政府工作會有更多的信任和親和力,本質上是對政府工作的關心和幫助,是鼓勵和鞭策,是理解和信任。要踐行監督就是支持的理念,積極配合人大監督,形成人大和政府為民的合力。三是更加尊重人大的監督。人民的聲音是NPC監督的“指揮棒”,是代表人民對政府的監督。在加快建設小康社會、和諧社會中,要積極支持人大依法行使職權,充分維護人大監督的權威,使政府的工作得到人民的充分認可,政府的威信在人民心中樹立起來。同時,政府成員和政府部門要時刻繃緊心中的“法治”之弦,始終依法行政,自覺接受NPC的法律監督,不斷提高依法行政水平。
二、要認真履行職責,自覺落實接受人大監督的措施。
政府自覺接受人大及其常委會的監督,既是其應盡的法律責任和義務,也是全面貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規,實現最廣大人民根本利益的重要保證。為此,政府和政府部門要把尊重和支持NPC及其常委會依法行使職權,接受NPC及其常委會的監督,作為政府工作必須遵守的重要原則,貫徹到政府各項工作中去。
壹要認真執行全國人大及其常委會的決議和決定。人大及其常委會的決議是黨的方針政策和人民意誌的體現,對政府工作具有剛性約束力。政府和政府部門必須高度重視人大及其常委會的決議和決定,不折不扣地貫徹執行。決議、決定的貫徹落實要列入重要議事日程,主要領導要親自研究部署,親自督促檢查。在執行決議和決定的過程中,要主動向全國人大報告進展情況,及時向全國人大反映工作中的困難和問題,爭取更多的理解和支持, 把貫徹落實人大及其常委會的決議和決定作為增強依法行政觀念和執政為民意識的有效途徑,以貫徹落實人大及其常委會的決議和決定促進政府工作更好地開展。
第二,要積極自覺地接受NPC的法律監督和工作監督。接受人大監督是政府的法定義務。NPC及其常委會依法加強對政府工作的有效監督,是政府依法、規範、高效開展工作的重要保證。凡法律法規要求向NPC及其常務委員會報告的政府工作,特別是事關全局性、長遠性、根本性、關系人民群眾切身利益的重大問題,如國民經濟和社會發展規劃、預算執行等事項,必須依法提交NPC及其同級常務委員會審議決定。就人民群眾普遍關心、社會反映強烈的問題,及時向人大常委會作專題報告,聽取意見,接受監督,取得支持。政府分管領導和部門主要負責同誌要親自報告提交人大及其常委會審議的報告,政府主要負責同誌要親自報告重大事項和重要問題,親自聽取人大常委會和人大代表提出的建議、批評和意見。對提出的問題和建議逐壹認真研究,抓緊組織處理,並及時報告處理情況。
第三,要積極配合NPC的執法檢查和稽查。NPC執法檢查和代表視察是依法監督政府及其工作的重要形式。政府和政府部門要配合人大機關,積極接受人大組織的各類專項執法檢查和視察,並以此為契機,進壹步依法規範行政行為,推動各項工作的開展。對視察檢查中提出的意見和建議,要按要求認真整改,不斷改進和加強政府工作,促進地區經濟快速健康發展。要經常邀請人大代表調查與人民生活密切相關的熱點問題,征求人大代表對市政府在推進市政建設、農民增收、勞動和社會保障、再就業、安全生產等方面工作的意見和建議,認真聽取和采納,提高政府決策的科學性。
第四,認真負責地辦好NPC代表的建議、批評和意見,辦好政府為民承諾的實事。政府是人民的政府,要掌權、辦好政治,必須依靠人民。認真處理人民代表的建議、批評和意見,充分反映了廣大人民群眾的呼聲和願望,是政府尊重人民民主權利的體現。因此,我們必須加強與代表的溝通,爭取NPC代表的理解,進壹步提高他們對政府工作的滿意度。在辦理過程中,要加強質量,嚴格落實“壹把手”責任制。市政府各副市長對職責範圍內的辦理工作全面負責,承辦部門負責人是本部門代表建議和意見的第壹責任人。各承辦部門要把解決問題作為工作的重點和最終目標。對受財力限制或涉及國家政策和管轄範圍的建議、批評和意見,市政府和承辦單位要本著實事求是的原則,經常向代表們解釋和說明,積極爭取反映,努力創造條件逐步解決和落實。
三、要密切聯系人大,全力支持人大的監督工作。
人大及其常委會對政府的監督是全局性、高層次的監督,本質上是對政府工作的促進和支持。因此,政府必須立足實際,加強與NPC的密切聯系,狠抓工作落實,確保NPC監管工作取得實效。
壹是進壹步加強與人民大學的工作聯系。政府及政府各部門要尊重NPC及其常委會依法行使憲法和法律賦予的權利,堅持政府對NPC負責的工作制度。政府對涉及經濟社會發展的重大問題和涉及人民群眾利益的重要問題進行決策時,通過邀請全國人大常委會負責同誌列席政府常務會議的方式聽取意見,並按有關規定提交全國人大及其常委會審議決定。市政府組織的重大活動應主動邀請人大常委會的同誌參加。政府召開常務會議和全體會議時,應當邀請人大常委會的同誌列席。我們要采取切實有效的措施,支持和配合人大開展法制宣傳教育,進壹步增強全社會的法制觀念。
第二,要進壹步密切同NPC代表的聯系。加強與人大代表的溝通和密切聯系,既是政府必須履行的工作職責,也是密切幹群關系、改進政府工作的重要渠道。政府要經常向NPC代表通報經濟社會發展情況,讓NPC代表更好地了解政府工作。要堅持把人民代表的聲音作為重要決策資源,主動上門,虛心聽取NPC代表的意見和建議,認真采納,提高政府決策的科學性。要認真吸收采納,使政府決策盡可能廣泛,符合民心,順應民意。要根據《代表法》的要求,建立健全相應的工作制度,並逐步完善。通過政府行為的規範化和制度化,保證各級人大在政治生活中發揮更大的作用。
第三,要進壹步加強NPC監督的實施。各級政府要對人大及其常委會交辦的監督內容進行深入調查和認真分析,提出有針對性的解決辦法和措施,抓住關鍵環節,突出重點落實,務求實效。要通過電話詢問、現場檢查、上門督辦、“檢查通報”、督辦通知等方式,加快政府部門實施進程,確保工作進度和質量。同時,加強報告反饋,及時向市人大及其常委會報告結果,做到事事有著落、有回音。