關鍵詞:縣級食品安全監管思考
在縣域經濟發展過程中，食品產業是縣域經濟發展的重要支柱。但由於縣域食品企業多為中小企業或小作坊，這些中小企業或小作坊環境條件差，技術力量薄弱，質量意識不強，食品質量安全難以保證。因此，如何加強縣域中小食品加工企業的食品安全監管是壹個亟待解決的問題。
壹，縣城食品質量安全問題
(壹)部分食品企業法律意識淡漠
壹些食品生產經營企業法律意識淡漠，誠信道德水平低下；壹些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，加工食品的手段不斷翻新；越來越多的食品產銷企業缺乏社會責任感，規章制度流於形式，衛生環境十分惡劣，食品質量無法保證。
(二)配套體系相對落後。
監管所需的壹些法規、規章、制度還存在空白。從地方層面看，只有少數省(區、市)頒布了《食品生產加工作坊和食品攤販管理辦法》，應該是地方制定的。此外，對於國家出臺的法律法規、規範性文件和相關政策，有關部門和壹些地方不能制定具體實施方案並及時落實。有些食品沒有安全標準，有些食品不同的監管部門有不同的標準。
(三)檢驗檢測資源* * *享用性差
由於我國食品安全監管涉及的部門較多，大多單獨設立自己的檢測機構，導致低水平重復建設，資源不暢，效率不夠。同時，由於資金有限，無法投入必要的高端設備，現場快速檢驗能力無法滿足實際需要，導致我國整體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時進行抽查，造成重復檢查，浪費資源，增加企業負擔。
(4)員工普遍不熟悉法律規定。
檢查發現，該縣部分地方、部門和企業對《食品安全法》宣傳不夠全面有效，特別是對食品生產經營人員缺乏針對性的培訓教育，部分食品生產經營企業從業人員對法律規定不熟悉的現象仍較為普遍。
民以食為天，安全第壹。近年來，宜君縣高度重視食品質量安全管理，這項工作壹直保持良好水平。我們主要做了以下工作:
二、“五項措施”強化監管，促進食品質量安全工作健康發展
(壹)抓源頭，築牢食品質量安全第壹道防線。
1，用責任保證安全。為層層落實食品安全責任，食品生產企業每年向縣級質監部門簽訂產品質量安全責任書和質量保證承諾書。公開承諾的內容包括:不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產假冒偽劣食品、不限制銷售、不違反預包裝限制等保障食品安全的措施。同時，明確規定了主管、協調員和信息員。並要求所有涉及食品生產的企業持證上崗，實行嚴格的年審制度和定期培訓制度。
2、嚴格食品質量安全市場準入。壹是嚴格做好發證工作。要堅持不隨意降低標準，不搞地方保護，不照顧人情，不符合準入條件的絕不允許準入，確保認證質量和市場準入的嚴肅性、有效性和公平性。二是嚴格檢查，落實企業責任。所有獲得市場準入的企業都必須接受強制檢驗，只有通過檢驗的企業才能貼上QS的標簽；未經檢驗或檢驗不合格的，不得出廠銷售。不執行強制檢驗的，記入不良記錄；情節嚴重的，要采取停產整頓、強制召回、吊銷生產許可證等措施嚴肅處理，嚴格執行市場退出機制。三是嚴格的後續監管。後續監管是食品監管中需要特別加強的關鍵環節。
(2)抓環節，專項整治工作貫穿全過程。
1，嚴厲查處違法食品生產加工行為。我局嚴厲打擊生產假冒偽劣食品違法行為，嚴厲查處無生產許可證無證生產食品行為，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑生產加工食品的違法行為，開展整改檢查和查處。
2、加強對食品生產加工企業的檢查。對食品生產加工企業特別是獲證食品生產加工企業的檢查、回訪、監督檢查和強制檢查，是專項整治和檢查的基本方法和監管措施。專項整治期間，我局加大了對獲證企業的整改檢查力度，組織開展了生產企業的整改檢查，對原料質量控制(包括進貨記錄和食品添加劑使用記錄)、關鍵工序質量控制、不合格產品控制、產品檢驗控制、銷售記錄、安全衛生基礎條件等提出了確保產品質量的具體要求。對企業使用的食品添加劑備案和委托加工情況進行了檢查。
3.大力開展小作坊專項整治。小作坊監管是開展食品安全專項整治的難點和重點。根據國家質檢總局關於對小作坊情況進行再統計、再診斷、全面排查並將食品小作坊全部納入監管的文件精神，我局在前期整改的基礎上，進壹步清理核實轄區內有衛生許可證和營業執照的小作坊數量和名單，督促其有衛生許可證和營業執照。對證照齊全、基本安全衛生條件不符合規定要求、從業人員願意改善生產條件的小作坊，我局積極提供服務指導，督促其改造基本安全衛生條件，產品質量安全衛生基本條件符合要求的，與其簽訂質量安全承諾書；對於有無證照(即證照不統壹)或安全衛生基本條件達不到要求的食品生產加工者，建議相關部門依法查處或取締。
(三)抓龍頭，發揮食品企業的示範作用。
為做好食品質量安全工作，我局通過進機關、進社區、辦企業、搞調研，探索出了“建龍頭、建樣板、創名牌”的必由之路。幫助4個豆腐小作坊形成專業合作社和龍頭企業，進壹步完善了宜君豆腐、核桃、米醋等3大類特色農產品標準體系。積極強化引領作用，高度重視基地建設。
(4)註重宣傳，深化食品安全意識。
近三年來，我局舉辦了六期免費食品安全培訓班；定期向企業和群眾發放《食品購買QS標誌》、《生活小貼士》、《工業產品生產許可證管理條例》等宣傳資料數千份；定期設立食品安全咨詢臺和投訴臺，為人民群眾排憂解難；擁擠的政府廣場上定期展示展覽和廣告牌，對群眾產生潛移默化的影響。同時，在縣電視臺開設食品安全欄目，宣傳政策法規，開展警示教育，形成了全民關心食品安全的氛圍，收到了良好的社會效果。
(五)抓誠信，建立健全食品生產企業質量檔案和質量信用體系。
為進壹步加強食品生產企業監管，促進食品生產加工企業進壹步落實主體責任，我局在全縣食品生產加工企業中積極建立企業質量信用檔案。信用檔案每戶壹檔。主要內容分為六個部分，即企業基本資質、標準建設、質量狀況、主體責任落實、食品添加劑(添加物質和加工助劑)管理和日常監管。質量信用檔案的建立，將食品生產加工企業的產品質量狀況、質量控制水平和主體責任落實情況，特別是原料按標準進貨檢驗和使用情況納入規範化、動態化管理，既強化了企業的食品安全責任，又增加了監管的有效性。
加強縣級食品安全監管是壹項系統工程，不可能壹蹴而就，壹勞永逸。縣級政府和質監部門要從長計議，努力營造規範、有序、安全的食品生產、加工和流通環境，建立健全食品安全監管體系，形成政府牽頭、部門負責、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食品質量安全。
參考資料:
[1]張奉天:關於食品加工小作坊質量安全監管的思考魅力中國，4期，2011。
[2]何治國:關於加強我國食品安全監管的思考《價格理論與實踐》2012 02。
[3]任:紮實推進縣級食品安全監管《中國食品藥品監督》2006年11。