陳淑錚(中國政法大學國際法學院，Yibijing 100088)
論基本航空服務原則在中國航空管理體系中的應用。
作者陳淑錚；
英文作者-鄭(中國政法大學；國際法學院；北京100088；中國)；
作者單位:中國政法大學國際法學院；
廣東商學院學報，廣東商學院學報，編輯部郵箱，04，2005。
期刊榮譽:ASPT源期刊CJFD收錄期刊
航空法；空運管理；基本航空服務原則；
英文關鍵詞航空法；航空運輸條例；基本航空服務原則；
基本航空服務原則起源於美國，並被航空發達國家廣泛采用。這壹原則適合我國國情，能夠合理調整開放民航市場與保障國內航線正常穩定發展之間的潛在沖突，對完善航空管理體制、平衡國家、航空公司和旅客利益將起到積極作用。但政府對航空公司的經濟援助應該是有限的，否則會造成對航空業的過度幹預，導致不公平競爭。航空基本服務原則的適用要求完善中國的航空網絡，並對中國的航空管理法律制度產生深遠影響。
就航空部門而言，航空運輸管制是最重要的課題之壹。基本航空服務原則可以糾正，如果。開放航空市場可能帶來的缺陷。與此同時，作者試圖探討實施這壹原則可能產生的問題及其對現行空中交通管制立法的影響。作者希望本文壹方面可以彌補電子商務的漏洞或不足...
DOI CNKI:ISSN:1008-2506 . 0 . 2005-04-017
航空基本服務原則起源於美國，並於1 '年被航空發達國家廣泛采用。這壹原則適合我國國情，能夠合理調整開放民航市場與保障國內航線正常穩定發展之間的潛在沖突，對完善航空應對體系、平衡國家、航空公司和旅客利益將起到積極作用。但政府對航空公司的經濟援助應該是有限的，否則會造成航空業過度。第壹，預先規劃，導致小公平競爭原則的適用和必要的航空服務，要求完善中國的航線網絡，這對中國的航空法律制度有許多深刻的影響。
關鍵詞:航空法:航空運輸回復:基本航空服務原則
中國圖書館分類號:DF934文獻識別碼:a文號:1008 2506( 2005) 04-008E OS。
壹.前言
中國民航改革始於1949中華人民共和國成立，是鄧小平先生倡導的。
少民用航空必須商業化的理論已經走過了55個年頭。鑒於中國已經
面對巨大的航空運輸市場，民航改革中有許多問題需要解決。民航改革
壹個重要的問題是開放中國的航空市場，放松國家對航空運輸服務的實施。
各種墻彈簧，如航空承運人所有權和控制，市場準入，公平競爭和保護措施。
以及爭端的解決等。，並適當允許外國航空公司與保加利亞的航空公司競爭。因此，如何完善航空管理體制，平衡國家、航空公司和旅客的利益，成為民航局必須考慮和不能忽視的問題。
航空運輸管理系統的壹個重要課題是如何建立壹個完善的航空運輸網絡。中國擁有。
巨大的航空運輸市場。從1990到2004年，中國國內航線逐年增加。
振幅增加。以2004年為例，中國I+在航空運輸總量上排名世界第二，僅次於美國。
德國。雖然9。11 2006年發生在美國的恐怖事件嚴重打擊了全球航空運輸業，它並沒有影響中國航空業的發展。歷史上重要的是，近年來，隨著中國大力推進西部大開發，過去運量不大的西部支線市場引起了航空業的關註。這說明中國國內航空服務具有巨大的潛在發展空間。在中國民航局決定適當開放中國國內航空市場的同時，航空公司可能會放棄偏遠地區或
不經濟的路線。
鑒於此，在開放航空市場的形勢下，如何維護偏遠地區的航線，成為中國民航局需要解決的問題。壹方面要開放民航市場，使民航業走向高山，另壹方面
壹方面要保證國內航線的正常穩定發展。如何調整二者之間的潛在沖突，成為中國民航不可回避的問題。
縱觀航空業比較發達的國家，都采取了不同的措施來維護偏遠地區的航線。其中比較有效的Jl II是得到各國廣泛支持的必備航空服務。必要航空服務是指航空公司因政府財政資助而提供政府指定的必要航線服務。通過政府的財政援助，偏遠地區的航空服務得以維持。這壹原則已被航空發達國家廣泛采用，Jl=壹直沿用，日本’也成為近年來國際航空會議的重要議題。筆者認為有必要
航空服務的原則符合中國的需要，中國正逐步開放其民航市場。因此，全面研究航空基本服務原則是中國民航改革的重要課題。
二、基本航空服務原則分析
(壹)基本航空服務原則的背景。
本質航空公司起源於美國，是航空公司排除規則法案(1978)的產物。相關法案的主要內容是強調政府減少對航空業的管制，通過航空公司進入市場並擴大業務、放開票價、不再限制Jl等措施，誘導企業依靠市場力量。
期望航空公司通過競爭壓力，不斷改善經營管理，提高服務水平，滿足國民經濟發展的需要，同時降低成本，向公眾提供合理的票價。然而，在考慮是否應該提出放松管制政策的同時，政府擔心放松管制政策的實施會導致航空公司放棄不盈利的支線，以獲取歷史利潤。為了解決相關問題，當時美國國會主張在聯邦法規中增加第419條，首次提出必要航空服務原則，以保證較小城市有足夠的航線與國內國際航空運輸銜接，配合整體航空系統的發展。
(1)基本航空服務原則的主要內容
必要航空服務的主要內容是政府向航空公司提供經濟援助，支持其經營需要航空服務的必要航線。當時聯邦法規對必要的航空服務的定義是:“有關當局認為符合共同體利益的航線}i=II。相關航線連接國家航空幹線，相關票價}i=不存在不公平、不合理、歧視或偏見。”
由此可見，作為基本航空服務的航線必須與國家航空運輸系統相連接。2日，為保護消費者利益，設置了相關路線。在國家補貼的情況下，經營相關航線的航空公司不得向乘客收取不合理的票價。按照相關規定，美國運輸部將考慮以下因素來確定相關航線是否為必要的航空服務:(l)相關社區的運輸需求；C2)相關社區交通樞紐的地理位置；(3)社區交通樞紐的政治性
政治和商業地位；(4)相關社區機場的位置和設備；(5)相關社區現有路線的交通量；(6)有關社區所需的飛機類型；(7)相關社區交通樞紐的最大換乘站；(8)相關社區交通樞紐與其他社區交通樞紐之間的距離。
有關當局在決定有關航線是否屬於必需的航空服務時，會考慮很多因素，並尋求平衡各方面的利益。Jl II符合國家航空運輸的整體發展。在批準相關航線為必需航空服務後，美國交通部將對運營相關航線的航空公司給予適當補貼，以維持相關航線的正常運營。事實上，基本航空服務原則不僅被美國采用，也被澳大利亞和其他國家以及國際民用航空組織和世界旅遊組織采用。
(2)和世界貿易組織廣泛采用和支持。雖然各國執行的具體內容不盡相同，但並沒有基於精神的壹致。他們有易蔔拉希馬的特點:(1)為了連接人口較少的社區。
人口眾多的社區；(二)提供財政資助，幫助航空公司經營有關航線；(3)運營航線運量小，在2日同業競爭的情況下，Jl無法維持；(4)管理
相關航線的航空公司以壟斷形式經營；(5)相關航線的申請需要經過公平公開的競價系統；(6)以特許經營方式授予相關航線的經營權，授予Jl II。
時間限制；(7)政府有權監管有關航線使用的客機的質量、數量和種類。
可見，必要的航空服務是放松管制的產物，是在政府提供經濟援助的情況下，用於維持偏遠地區或無經濟利益地區的航空運輸服務。其目的是防止放松管制後，航空公司為了盈利而放棄偏遠地區或沒有經濟效益的航線。但由於相關政策涉及政府對航空市場的幹預，經營相關航線的航空公司受到政府的嚴格監管，以防止政府的經濟援助被濫用。
第三，基本航空服務原則的內在價值:
政府援助與公平競爭的沖突
政府對航空公司的財政資助應該有壹定的限度，否則會造成對航空業的過度幹預，從而造成不公平競爭。事實上，世界各國都對國內
航空公司的經濟援助非常普遍，日常援助的方式也是多樣化的。政府對經營重要航線的航空公司的財政資助可視為其中之壹。2003年蒙特利爾會議試圖從航空公司的可持續生存和公平競爭的角度來分析和討論對航空公司的經濟援助問題。
(A )"可持續生存能力"原則
就航空運輸而言，“可持續性”壹般是指航空公司維持其在市場中存在的能力，Jl II包括有效地繼續在機上提供航空服務。它不僅
涉及市場規模、經營地點、旅遊意願等問題，日本還受制於國家在經濟發展、勞工、旅遊、社會需求、國家安全等方面的政策。因此，空運
人類的可持續生存，包括航空服務的保障性，是許多國家多年來向Mu L Yu L航空承運人提供廣泛援助和補貼的根本原因，也成為
有關國家有理由向慕尚的航空公司提供援助。
(壹)公平競爭原則
公平競爭原則是國際航空運輸的壹項重要原則。《芝加哥公約》第44條規定，國際民航組織的宗旨之壹是“確保締約國的權利得到充分尊重。”
每個締約國都有經營國際航空運輸企業的公平機會。“在國家向航空公司提供援助的同時，所有國家的航空公司都應有平等的機會參與國際航空運輸。
這種參與雖然不要求結果的平等，但要保證參與機會的最大化。
上述兩個原則是相互關聯的，即壹方通過提供國家援助和補貼來實現航空承運人的可持續生存，另壹方確保航空業的正常競爭。如何調整上述兩項原則成為會上討論的焦點。
關於國家是經營必要航線的航空公司的問題，各國普遍認為國家援助或補貼不壹定不公平，但問題是各國應采取透明和有效的措施，確保它們對壹些航空公司的援助/好處不會對參與競爭的其他航空公司產生負面影響。就必要的航空服務而言，所有國家提供某種形式的援助以支持邊遠地區最低水平的航空服務是合理的，只要其分配是透明和有效的。
同時，捐助國應做出相應的制度安排，如建立三方競標制度，明確規定兩類補貼適用的選擇標準，維護航空公司之間的公平競爭。
四、中國實施必要的航空。
服務原則中的問題
為了完善空中管理體系，落實必要航空服務原則，正確的問題是如何完善中國的航線網絡。這是因為政府在確定個別航線是否為必要航線時，不僅要考慮個別地區對航空服務的需求，還要考慮整個中國的航空網絡體系，從而繪制出最經濟、最具成本效益的航空網絡藍圖。沒有完善的航空網絡藍圖，是不可能的！}.哪條路線是航空服務所必需的？
五、基本航空服務原則在今天的應用
中國航空運輸管理法律制度的影響雖然現行中國法律Jl沒有明確規定必要航空服務原則，但民航局在考慮T日沈清、增加、取消或變更航線時，已經考慮了市場需求因素。目前，中國的航空運輸管理由中國民用航空總局和地方海關和管理局負責。它們分別監督和管理區域間和區域內航線和航班的運行。簡而言之，我國民航空中航線分為國際航線和國內航線，相關規定依據的是《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱《航空法》)第壹百零七條對國內航空運輸和國際航空運輸的定義。根據有關規定，國內航空運輸是指根據當事人訂立的航空運輸合同，運輸的出發地、約定的經停地和目的地。
都在中華人民共和國境內。國際航空運輸是指根據當事人訂立的航空運輸合同，無論運輸是不間斷的還是轉運的，運輸的出發地和目的地。
該地點或者約定的中途停留地之壹不在中華人民共和國境內。中國的航空運輸管理系統分別管理國際和國內航線，它們由不同的法律體系管轄。
不及物動詞結論
雖然必要的航空服務是美國為了維持遠程或不經濟的航線運輸服務而放松管制並向航空公司提供經濟援助的措施。然而，相關原則已得到各國和國際組織的認可，並成為重要的討論議題。中國的民航改革確實改變了原來政府對民航的壟斷。航空市場的開放已經成為壹個時間問題，而不是原則問題。作者認為，中國民航迫切需要改進中國的空中交通管制系統。只有完全完美的空虛。
只有管理好系統，實施必要的航空服務，才能建立健全穩定的航空市場，完善我國的空管體系。