綠色支付的核心內容是享受保護成果的人向提供保護服務的人支付報酬。美國紐約向哈得遜河上遊的農民付費以確保其清潔水源的項目就是壹個典型案例。紐約90%的飲用水來自哈德遜河上遊,這是特拉華州的壹個村莊,距離城市200公裏。那裏居住著7萬多人,大約有三個奶牛場。開發壓力較大,河流水質受到威脅。如果河水被汙染,紐約市政府將不得不建造壹座標準更高的凈水廠,預計花費70億至90億美元(包括第1t年的運行費)。紐約市政府權衡利弊,決定通過向上遊農民付費來保護水源。1993期間,紐約成立了非營利性流域農業委員會(WAC),通過指導土地利用來保護河流生態和水質。他們的主要做法是:第壹,為保護和恢復森林的土地使用者提供補貼;二是向以推薦的環保方式經營牧場和農場的農民提供補貼和服務;三是通過購買土地發展權來限制土地開發。支付的主要資金來源是9%的水費附加費,少量資金來自市政債券和信托基金。
二。哥斯達黎加:國家森林基金
哥斯達黎加從1996號《森林法》開始,建立了壹個全國性的環境服務付費系統。哥斯達黎加《森林法》規定,天然林、植樹造林和經濟林種植提供的固碳、水資源保護、生物多樣性保護和觀光服務可以獲得補償。補償標準基於土地使用的機會成本,通常高於牧場的租金。具體補償標準為:通過植樹提供上述服務的土地所有者可獲得平均540美元/hm2的補貼;通過森林保護和恢復提供上述服務的土地所有者可獲得平均265,438+00美元/hm2的補貼(以上兩項補貼分五年支付);通過經濟林種植提供上述服務的土地所有者可以獲得每棵樹0.8美元的補貼;每五年合同期1。到期時,將根據監測和評估結果進行下壹次合同談判。
哥斯達黎加通過各種渠道籌集生態補償資金。哥斯達黎加除了通過立法手段確保生態效益內部化外,還利用市場手段對私人生產者提供的生態效益進行補貼,或者為政府保護生態效益提供資金支持。哥斯達黎加森林法1996 7575規定,對化石燃料征收的銷售稅是生態效益補償資金的來源之壹。此外,哥斯達黎加還利用可識別貿易補償的市場手段,從國際市場上為哥斯達黎加政府的生態保護尋求資金支持。確認性貿易補償(CTO)是指可以在國際市場上轉讓或出售溫室氣體補償權的金融手段。CTO代表壹定量的溫室氣體排放,用減少或吸收的碳當量來表示。當壹名外國投資者購買壹項技術轉讓時(例如,通過重新造林或森林保護),該投資者向哥斯達黎加提供額外的財政支持。目前,環境服務付費項目的資金85%來自化石燃料稅,8%來自政府財政、世界銀行、全球環境基金和其他國家銀行的政府貸款,7%來自企業自願付費和國際碳交易收入。還有壹些流域通過額外的水費為上遊的水資源保護提供補償資金。
環境服務付費項目由哥斯達黎加國家森林基金管理。中國國家森林基金會與環境和能源部、相關非政府咨詢機構和非政府組織以及其他項目執行機構簽署了項目協議,以實施環境服務付費項目。保護區內的土地所有者與項目執行機構簽訂協議,承諾具體的保護義務,並獲得相應的補償。這些補償提高了土地所有者保護植被的積極性和能力,同時也為保護區內的居民(多為貧困人口)提供了額外的經濟收入,改善了他們的生活。
三。歐盟:生態標簽認證
為了鼓勵歐洲“綠色產品”的生產和消費,歐盟在1992中引入了生態標簽制度。歐盟生態標簽制度是壹個自願的制度。歐盟建立生態標簽制度的初衷是選擇生態保護領域最優秀的產品,予以肯定和鼓勵,從而逐步推動歐盟各種消費品的制造商進壹步提高生態保護,使產品從設計、生產、銷售到使用直至最終處理都不會危害生態環境。同時,生態標簽提醒消費者,產品符合歐盟規定的環保標準,是歐盟認可和鼓勵的“綠色產品”。制造商若想獲得歐盟生態標簽,必須向歐盟成員國指定的管理機構提出申請,完成規定的測試程序,提交規定的測試數據,以證明產品達到了生態標簽的授予標準。歐盟對每種產品都規定了相應的環境性能標準,主要是關於自然資源和節能、廢氣(液體和固體)和噪聲排放。
四。德國:跨流域國際生態補償和區域橫向轉移支付
德國易北河生態補償政策是區域合作機制的典型成功範例。易北河貫穿兩個國家,上遊在捷克,中下遊在德國。1980之前從未進行過流域整治,水質日益下降。1990後,德國與捷克就易北河治理達成協議,成立雙邊合作組織。調控的目的是長期提高農業用水的灌溉質量,維持流域的生物多樣性,減少流域兩側汙染物的排放。雙邊組織由八個專業組組成:行動計劃組,確定並實施目標計劃;監測隊伍,確定監測參數目錄和監測頻率,建立數據網絡;研究用什麽經濟和技術手段來保護環境的研究小組;海岸保護小組解決對環境的有形影響;災害小組,解決化學汙染事故,預警汙染事故,從而將危害降低到最低限度;水文組,收集水文資料;從事宣傳工作的公共小組每年發布壹次公告,報告雙邊工作的組織情況和研究成果。
根據協議,德國沿易北河流域建設了7個國家公園,面積500km2。流域兩岸有200個自然保護區,禁止在保護區內建房、辦廠或從事集約農業等影響生態保護的活動。改造後,易北河上遊水質基本達到飲用水標準。
易北河流域改造的資金來源包括以下幾個部分:壹是排汙費(居民和企業的排汙費統壹交給汙水處理廠,汙水處理廠按壹定比例預留壹部分資金再上繳國家環保部門);第二,金融貸款;第三,研究撥款;四是下遊對上遊經濟的補償。例如,2000年,德國環境保護部向捷克共和國提供了900萬馬克,用於在捷克和德國邊境修建壹座城市汙水處理廠。
目前世界上只有德國在生態補償方面實行州際橫向轉移支付制度,並以法律的形式固定下來。它最大的特點就是資金到位,核算公允。橫向轉移支付是直接從富裕地區向貧困地區的轉移支付。即通過橫向轉移來改變地區間的既得利益格局,實現地區間公共服務水平的均衡,並設計了壹套復雜的計算依據和轉移支付數額的確定標準。德國的橫向轉移支付基金由兩部分組成:壹部分是增值稅按1/4由各州共享;二是財政較富裕的州根據統壹標準計算結果分配給貧困州的補貼。德國通過州際財政平衡基金實施州際橫向轉移支付制度的主要目的是維護社會穩定。
動詞 (verb的縮寫)澳大利亞:水分蒸發信用
澳大利亞Mullay-Darling流域位於澳大利亞東部,大規模的森林采伐使得土壤鹽漬化日益嚴重。為此,由600名灌溉農民組成的下遊食品和纖維協會與上遊的新南威爾士州林務局達成協議,支持植樹造林,作為壹項具有成本效益的戰略。根據流域上遊100hm2森林的蒸騰量,協會向國家林業局購買了鹽貸,即下遊用水灌溉土地的農民向林業局繳納“蒸騰服務費”。現在按照每1萬m3水17澳元的價格支付,或者按照每公頃土地85澳元的價格補償10年。利用這筆資金,林務局在上遊采取種植脫鹽植物、植樹或多年生深根植物等措施,可以有效保護水質,避免鹽堿化。
厄瓜多爾:流域水土保持基金
1998在基多建立了流域水土保持基金。該基金的資金來自水費,包括以下來源:MBS-Cangahua灌區、流域下遊農民、HCJB水電公司、Papallacta溫泉公司、基多市自來水公司(支付1%的水銷售額)以及國家和國際補充資金;流域水土保持基金用於保護上遊面積為40萬hm2的Cayambe-Coca流域的水土和上遊的Antisana生態保護區。具體活動包括在生態敏感地區購買土地,為上遊居民提供替代生計,展示最佳農業模式,以及教育和培訓。水土保持基金委托給壹家公司(Enlace Fondos),該公司有壹個董事會,成員來自當地社區、水電公司、保護區管理局、當地非政府組織和政府。