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十八大是如何體現科學立法原則的?

科學立法不僅包含對立法質量的要求,還包含完善立法、為執法和司法遵從提供法律依據的意蘊。科學立法本身也要求根據經濟社會發展的客觀需要,及時制定和修訂法律法規,不斷完善法律體系。新中國成立後,特別是改革開放30多年來,我國立法工作取得了顯著成就,逐步建立了中國特色社會主義法律體系。2011年春,全國人大宣布形成中國特色社會主義法律體系,這是我國社會主義民主法制建設的重要裏程碑。據國務院新聞辦公室2011年10月27日發布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書,截至8月底,我國已制定現行憲法和240部生效法律、706部行政法規、8600多部地方性法規。各法律部門的基本法律和主要法律已經制定,相應的行政法規和地方性法規比較完備,內部法律體系總體科學、協調、統壹,中國特色社會主義法律體系已經形成。在形成中國特色社會主義法律體系的基礎上,十八大報告指出,要推進科學立法,完善中國特色社會主義法律體系。黨的十八屆四中全會進壹步要求形成完整的法律規範體系,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。完善法律體系,需要重點抓好以下幾個方面:

1?努力使每壹項立法都符合憲法精神。憲法是國家的根本法,是我國法律體系的核心。黨的十八屆四中全會要求“使每壹部立法都符合憲法精神”,“完善憲法實施和監督制度”,這是對立法工作的重大要求。立法符合憲法精神,主要是要做到:(1)壹切法律法規不得與憲法相抵觸。我國實行統壹的分級立法制度,憲法在不同級別的法律規範中具有最高的法律效力。(2)法律法規的制定和修改應以憲法為依據。憲法規定了國家的根本制度,具有最大的權威性和穩定性,是制定和修改法律法規的基礎和依據。(3)法律法規的制定和修改要體現實施憲法的要求。憲法規定了壹個國家的性質、公民的基本權利和義務等重大問題,但要貫徹實施,必須有相應的法律法規作出進壹步的具體規定。完善憲法相關法律和憲法實施的法律體系是壹項重要任務。

2?充分發揮立法的引領和推動作用。法律的功能和作用壹般可以概括為兩個方面:壹是規範功能,二是社會功能。區分法律的規範功能和社會功能的觀點是由英國新分析實證主義法學家拉茲首先提出的。立法的主導作用更多或主要體現在法律的社會作用上。歷史經驗充分證明,法律對行為的發展和社會生活的引導起著非常重要的作用。當前,我國正處於改革發展的關鍵時期,轉變發展方式的任務相當繁重,解決社會深層次矛盾的壓力非常大。法律既是實踐經驗的總結,也是頂層設計,引領改革,推動發展。發揮立法的引領和推動作用,最重要的是使立法決策與改革決策相銜接、同步,確保重大改革於法有據,先立法後行動,主動使立法適應改革和經濟社會發展需要,確保黨的路線方針政策成為全社會遵循的法律規則,真正把法治作為治國理政的基本方式。

3?切實加強重點領域立法。按照構建系統、科學、規範、有效的制度體系的要求,當前和今後壹個時期,要以完善社會主義市場經濟體制、加強民主政治建設、促進文化事業發展、保障和改善民生、推進社會治理體制創新、保護生態環境為重點,著力研究推進立法工作。建議重點加快制定基本醫療衛生法、慈善法、公共圖書館法,制定修訂土壤汙染防治法、大氣汙染防治法、食品安全法,引領相關領域改革;加強財稅立法,落實稅收法定原則,2020年前國務院全部根據授權的稅收行政法規制定法律;制定行政機構設置法、行政程序法、行政收費法、國家工作人員財產申報法,修改立法法、有關組織法、行政復議法、行政訴訟法等。完善關於國家機構設置、運行監督程序和反腐敗的法律制度;制定公共文化服務保障法、文化產業促進法等。,促進公共文化服務均等化和文化產業發展;制定社會組織法、社區矯正法、社會救助法、電信法,修改刑法、軍事設施保護法等。,完善社會管理和公共安全的法律體系。

4?更加註重法律法規的修訂和完善。法制是動態的、發展的、開放的,需要隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進而不斷完善。立法工作要把握改革發展變化的要求,統籌立、改、廢、釋。及時修訂和完善現行法律法規,是完善法制的重要任務。要通過法律法規的修改、廢止和立法解釋,及時補充完善現行法律法規,努力使法律制度適應變化的現實。要建立法規定期清理制度,及時開展法規清理工作。

5?積極探索編纂法學。法律的編纂,又稱法律編纂、法典編纂,是指“對同類或同壹部門的現行法律進行研究和審查,從統壹的原則出發,決定其存廢,進行修改和補充,最終形成集中的、統壹的、系統的法律”。法律編纂有助於促進法制統壹,完善法律體系,實現法律的科學化和系統化。在中國古代,唐代永惠法是在武德法和貞觀法兩部法典的基礎上編纂而成的。在大陸法系國家,法國民法典和德國民法典都是編纂法典。在美國,有統壹的聯邦刑法典和已編纂的商法典。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,可以在總結過去立法經驗和改革、統壹、簡化相關同類法律的基礎上,編纂刑法典、民法典和商法典。編纂的時機已經成熟,編纂的時代已經到來。

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