立法者對“以上”和“以下”這兩個術語有不同的含義，例如《中華人民共和國產品質量法》第八條第二款規定，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責範圍內負責產品質量的監督管理。這個“以上”是否包括同級人民政府的有關部門，即縣級，在法律文本中並不明確。
《中華人民共和國外資企業法實施細則》第十條規定，外國投資者應當通過擬設立外資企業所在地的縣級以上地方人民政府向審批機關提出申請。這裏的“以上”顯然不包括同級人民政府，也就是縣壹級。
可見，這兩部法律法規雖然分別由全國人大常委會和國務院制定，但至少可以說明立法者對“以上”壹詞的含義存在分歧，“以下”也是如此。
“以上”、“以下”等詞語，往往與是非界限、政策界限有關。如果不能以有效的方式對它們進行定義或解釋，就很容易導致歧義。對意義不確定的詞或短語進行修飾的方法有四種:準確表達法、括註法、用特殊分句解釋法、特殊文本解釋法。
這實際上涉及到立法語言的技術問題，需要在立法法的修改或實施細則中加以規範，以提高立法技術，保證立法質量。
擴展數據:
中國學術界也有壹個爭論，關於“以上”和“以下”這兩個詞的含義，應該包括本數還是級別？以寧夏大學教授王明仁為代表。他認為，從有文獻可查的古代漢語來看，“以上”和“以下”的含義和用法是非常明確和壹致的。
也就是說，在表示範圍時，總是包括範圍的起點和終點，也包括所謂的“數”和“級”。20世紀二三十年代，混亂逐漸出現，七八十年代，越來越嚴重，表現形式多種多樣。
此外，觀眾對“上面”和“下面”這兩個詞的含義有不同的理解。受眾的文化程度不同，對“上”“下”這兩個詞的理解也不同。受眾受到利益或動機的影響，從而產生自己的理解。
根據《醫療機構管理條例實施細則》第八十壹條第(壹)項規定，醫療機構聘用兩名以上非衛生技術人員從事診療活動的，從重處罰。兩人以上是否包括兩人，由於法律沒有明確規定行政相對人受利益驅動，自然會產生有利於自身利益的認識，引發訴求。
現行法律規定中的“以上”、“以下”等用語的含義和表述作為法律規範的載體是非常規範的。如果法律術語含義模糊，就會失去法律的引導、評價、預測和教育功能。但是，目前不同的法律部門對這壹術語的含義有不同的規定，尤其是行政法部門。
現行法律規定中“以上”、“以下”的含義和表現形式如下:《民法通則》第壹百五十五條:民法所稱“以上”、“以下”，包括本數。法律使用特別條款來闡明術語的含義。
刑法第九十九條:本法所稱“以上、以下、以內”，包括本數。法律使用特別條款來闡明術語的含義。由於行政法中沒有統壹的行政代碼，不同行政法中“以上”、“以下”是否包括本數(同級)沒有統壹規定，用法比較混亂。主要表現是術語含義不明確。
比如《中華人民共和國產品質量法》第六條規定，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責範圍內負責產品質量的監督管理。
又如《醫療機構管理條例實施細則》第八十壹條第(壹)項:聘用兩名以上非衛生技術人員從事診療活動。“以上”包括本級還是本數(縣級人民政府壹兩級)法律上沒有解釋，容易造成歧義。
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