進入新世紀,隨著科教興國戰略的深入實施,為適應現代市場經濟的發展,國家對教育的投入不斷加大。隨著教育經費的逐年增加,我們欣喜地看到,國家為教育特別是高等教育的發展提供了強有力的財政支持,使我國高等教育規模和人才培養質量迅速提高。同時也要看到,隨著政企分開、簡政放權等各項改革政策的陸續出臺,教育特別是高校財務管理和會計制度中的壹些問題逐漸浮出水面。分析這些問題產生的原因,制定有效的解決方案,已經成為高校會計工作的重中之重。
壹,當前高校會計存在的問題
壹是受到高校行政權力的幹擾。
壹些高校個別領導利用職權幹涉會計人員依法行使職權,指使、授意甚至強令會計人員篡改會計數據、偽造票據。另外,會計人員從屬於高校的行政管理,受高校權力的制約。單位領導可以直接影響會計人員的人事變動和經濟利益。因此,從地位和權威上來說,很難維護財經紀律和財經法規的嚴肅性。
二是會計機構和崗位設置不盡合理。
部分高校會計機構和會計人員崗位設置仍存在不合理之處,會計人員崗位責任制、分支機構職能範圍和崗位責任範圍界定不明確。尤其是壹些小規模的高校,會計人員還是比較多的,沒有崗位和空缺。這必然造成財務管理的混亂局面,為弄虛作假、偷稅漏稅等違紀違法行為大開方便之門。
三是會計人員素質參差不齊。
少數會計人員專業素質差,缺乏辨別違法違規行為的能力。在會計制度和會計法規的執行過程中,容易出現偏差和錯誤,給國家造成不應有的損失。另外,個別會計人員不註重自身學習,法律意識淡薄,綜合素質低,經不起金錢的誘惑,鋌而走險謀取私利,侵吞國有資產,從而走向犯罪的深淵。
二、強化國家宏觀監督管理體系,並發揮其應有的效能。
壹是建立國家教育經費使用信息反饋系統。
建立信息反饋制度,可以及時掌握資金流向和資金使用情況,及時糾正資金使用中的不合理行為,減少違紀違法行為的發生,有效控制國有資產流失。
二是制定創收項目申報審批制度。
在鼓勵高校利用自身獨特優勢開展創收活動的同時,創收項目的設立應實行申報審批制。通過申請和審批,壹是可以避免同類項目過多重復,減少投資浪費;二是可以杜絕以高校名義非法立項謀取私利(收益歸個人,損失歸高校),堵住變相侵吞國有資產的涵洞。
第三,制定創收資金申報制度。
實施創收資金申報制度,是創收項目申報審批制度的延伸,是對創收項目投資決策的重新審查。既能及時掌握所投項目是否達到預期效果,又能及時調整和糾正投資建設過程中的錯誤。更重要的是,可以有效控制偷稅漏稅、利用創收資金設立“小金庫”謀取私利等違法違紀行為。
第四,制定會計工作定期審計制度。
國家審計部門應對高校和各行各業的會計工作進行半年或年度定期審計,以便及時發現和查處會計工作中的違規操作,及時制止各種侵吞國有資產行為的發生和延續,把國有資產的流失控制在最低限度。
第三,建立健全高校會計內部控制制度,定崗定責,各司其職。
第壹,制定會計與出納分離的制度。
會計出納混業是誘發經濟案件的重要原因,必須徹底分開,分別建立會計部門和出納部門,定崗定責,各司其職,現金出納、外匯出納、稽核、復核人員不能兼任,會計檔案不能由出納人員監管,要指定專人負責。
第二,制定貨幣資金支付限額授權審批範圍的制度。
在貨幣資金的支付和使用方面,應制定並明確公布各級領導的授權審批範圍和越權審批的處罰標準,同時賦予出納拒絕辦理超出授權審批範圍或缺少必要相關憑證的貨幣資金業務的權力,以保證這壹制度的執行。
第三,制定重大資本項目決策集體審議聯簽制度。
為保證資金的合理支付,重大資金支付項目的決策必須經高校領導集體和相關部門負責人集體審議,通過資金支付決議並聯合下發後方可辦理。同時賦予出納拒絕辦理不執行制度的重大資金支付業務的權力和越級反映情況的權力。
第四,制定重要崗位競爭選拔任用制度。
重要會計崗位必須通過競爭擇優錄用。要選擇那些業務素質高,法制觀念強,敢於堅持原則的會計人員。同時,要定期或不定期地進行業務培訓、法律學習、業務考核和業務自查,提高會計人員的整體素質。使之成為財務管理的行家裏手和防止違紀違法的先鋒隊。
此外,還應在現金庫存限額、銀行賬號、銀行支付結算方式、印章保管、崗位權責等方面加強控制。,從而形成完整的高校內部控制體系,使其在制止各種浪費性支出和預防各種經濟犯罪中發揮作用。
我相信在未來的社會發展中,會計問題會轉化為好的壹面。隨著社會的發展和社會的進步,會計工作將會更加成型和完善,並將在社會發展的道路上發揮更大的作用。
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