各地計生條例的修訂，中國生育政策的調整，需要經過很多環節。先是由中央決定，後在全國人大常委會修改人口與計劃生育法後正式寫入法律。各地修改了計劃生育條例。
目前已有超過22個省份修訂了《人口與計劃生育條例》，增設育嬰假已成慣例，壹般給予5-15天。
首先，超過22個省份修改了計劃生育條例
北京市十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過了關於修改《北京市人口與計劃生育條例》的決定，明確取消晚婚假，女職工產假最長7個月，新增配偶陪產假15天。
隨著北京新計劃生育條例的發布，至少有22個國家修改了這方面的計劃生育條例。這22個城市是北京、天津、山東、上海、浙江、安徽、江西、福建、廣東、廣西、湖北、山西、寧夏、四川和遼寧。
中新網記者。com註意到，上述省份均已取消晚婚假，目前大部分省份都在執行法定的三天婚假，但北京、上海、福建、山西和遼寧在取消晚婚假的同時，調整了原有的婚假天數。
其中，北京、上海、遼寧均規定，除國家規定的婚假外，增加婚假7天，婚假天數達到10天。福建婚假天數修改為15天。山西的婚假天數被修改為30天，是22天中最長的。
新計生法中，取消了鼓勵晚育的相關規定，但同時指出，符合法律法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長產假的獎勵或者其他福利待遇。因此，政策調整後，各地如何休產假也成為公眾關註的話題。
目前，在修訂計劃生育條例的22個案例中，延長了產假，延長的產假天數從128天到7個月不等。
其中，天津、上海、浙江、廣東、湖北均在國家規定的基本98天產假的基礎上增加了30天產假，產假延長至128天。
廣西修訂地方計劃生育條例後，產假達到148天。
山西、山東、安徽、江西、寧夏、四川、遼寧產假均增至158天。根據福建省新修訂的計劃生育條例，無論生育壹胎還是二胎，女方均可享受158天至180天的假期。
北京對女職工產假制度進行了更加靈活的調整。根據新規定:除國家規定的98天產假外，女職工還可以享受30天產假；同時，經機關、企業、事業單位、社會團體及其他組織同意，女職工可額外休假1至3個月。也就是說，女職工產假最長可達7個月。
在延長產假的同時，22還規定了男子的陪產假或護理假制度。其中，陪產假最短7天，最長多達25天。
22年，天津、山東新計生條例明確，男方將給予7天護理假。上海規定，男方可以享受10天的陪產假。安徽除了明確男方享受10天護理假外，還規定夫妻異地居住的，護理假為20天。
北京、浙江、江西、福建、廣東、湖北、山西、遼寧等8個省份明確給予男性陪產假或護理假15天。
在22所學校中，廣西和寧夏的陪產假最長，多達25天，其次是四川省，護理假為20天。
除了規定陪產假或者護理假的天數，很多計生條例都明確強調，陪產假期間男性將被視為正常出勤，工資福利待遇不變。
比如四川新修訂的計劃生育條例規定，產假、護理假視同出勤，工資福利待遇不變。
廣西也明確，符合法律法規生育子女的夫妻，除享受國家規定的假期外，還享受產假50天，護理假25天。休假期間的工資、津貼、補貼和獎金，其工作單位不得扣除。
第二，新計生法下誰可以延長產假？
27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成、2票棄權通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。修改後的決定將於2016 1生效。
國家鼓勵壹對夫婦生育兩個孩子。
符合法律、法規規定條件的，可以要求再生育壹個子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會制定。
符合法律法規生育子女的夫妻，可以獲得延長產假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著第壹胎和第二胎都可以獲得延長產假。
在國家提倡生育壹個子女期間，國家將向自願終身只生育壹個子女的夫妻頒發獨生子女父母光榮證。獲得《光榮證》的夫妻，按照國家和省的有關規定享受獨生子女父母獎勵。取得《光榮證》的夫妻，獨生子女意外傷殘、死亡的，按照規定給予救助。在國家提倡生育壹個子女期間，按規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。
育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕措施，預防和減少意外懷孕。同時，在第三十六條第三項規定的法律責任中，刪除“實施假節育手術”的行為。
我們可以知道，國家全面開放二胎後，計生法修改，15省份取消晚婚假，婚假相應延長。此外，產假延長至128天至7個月，陪產假也增加至最短7天。修改後的計劃生育法鼓勵夫婦生育兩個孩子，大大提高了孕婦的待遇，提高了人民的生活水平。
各地修訂計生條例自今年8月13日全國人大常委會通過關於修改人口與計劃生育法的決定以來，各地陸續啟動地方人口與計劃生育條例修訂工作，密集出臺鼓勵生育措施。據不完全統計，截至6月28日165438+，已有20多個省份完成或開始修法，其中延長產假、增加育兒假、給予補貼成為高頻詞。
記者註意到，各地修訂的計生條例刪除了與新的生育形勢和“三孩政策”明顯不相適應的相關條款。比如關於社會撫養費的規定，違反計劃生育規定的，限制再婚夫妻生育子女數量的，限制計劃生育審批的。
與此同時，各地也調整或增加了壹些規定，大多與產假有關，更加重視父親的作用，包括延長產假、產假、陪產假和增加育兒假。
建立帶薪育兒假
北京上海的父母每年有五天，重慶的父母壹方可以休息到孩子壹歲。
新修訂的人口與計劃生育法第二十五條增加壹款作為第二款:“國家支持有條件的地方設立育兒假。”
在此輪地方計劃生育條例修訂中，各地根據上位法普遍增加了育兒假，父母雙方均可享受。從已經過的省份來看，父母在孩子三歲前每年有10天的育嬰假，已經成為主流。
北京和上海都明確，在子女年滿三周歲之前，夫妻雙方每年各享受五個工作日的育兒假。北京進壹步規定，夫妻雙方每年享受的育兒假合計不超過10個工作日。
有些地方的育兒假更長。黑龍江、河北、江西、四川、貴州、浙江、湖北等地規定，子女不滿三歲的夫妻每年有10天的育兒假；山西、青海、甘肅規定子女不滿三歲的夫妻每年有15天的育兒假。
安徽和重慶將育兒假的年齡上限提高到6歲。安徽規定，孩子年滿六周歲前，每年給夫妻10天的育兒假。重慶的安排更為靈活，可以“二選壹”:產假或護理假期滿後，經單位批準，夫妻壹方可休育嬰假至孩子壹周歲，也可在孩子六周歲前，夫妻雙方每年各休5至10天育嬰假。以前，只有女員工在得到單位批準後，才允許連續休假，直到孩子滿壹歲。
江蘇、吉林兩省雖然也提到了設立育兒假，但並未強制執行。江蘇的條例規定，推進育兒假制度，具體實施辦法由省人民政府制定。吉林省只有“鼓勵條款”:支持有條件的地區或企事業單位設立育嬰假。
在其他省份，雖然修訂後的計劃生育條例尚未通過，但壹些地方已經公布了地方計劃生育條例修正案草案。其中，陜西擬規定3歲以內父母雙方每年不少於30天的育嬰假。海南與重慶類似，擬設立“二合壹”育嬰假模式:鼓勵用人單位每年給予父母雙方10天育嬰假，或者給予夫妻壹方每天1小時育嬰假，直至孩子年滿3周歲。
育兒假已經確立，但在實踐中如何實施還需要細則。北京、上海已經明確，每年的育兒假不是按照自然年計算，而是按照“紀念日”計算。比如孩子的出生日期是2021 12 1，那麽2022年就是壹個紀念日，期間雙方都可以享受5天的育兒假。諸如此類。
上海進壹步解釋，育兒假天數按生育子女數計算；每年的育兒假原則上應在同壹年使用，可以連續使用，也可以分散使用；育兒假期間的工資按正常出勤工資支付。
延長產假和陪產假
江西最強，女性產假188天，男性陪產假30天。
我國的產假制度始於20世紀50年代，最初期限為56天，1988延長至90天。2012年，中國參照國際勞工組織公約的規定，將產假增加到98天。2016年實施“二孩政策”，增加了“獎勵假”，有些地方也叫“產假”。“98天+獎勵假”構成了通常意義上中國女性的產假天數。
記者梳理發現，在已完成修法的省份中，不少地方延長了產假，延長的產假天數多為158天或188天。江西、安徽和重慶也將男性陪產假(護理假)延長至30天。
比如湖北、安徽規定，在國家規定的98天產假基礎上，女職工再延長產假60天，***158天。北京上海四川的規定也差不多。產假在98天的基礎上延長60天，女職工生育可享受158天假期。
江西在國家規定的98天的基礎上延長了90天的產假，青海也在98天的基礎上獎勵了90天的產假。兩地女職工生育期間可享受188天假期。甘肅直接規定女職工可享受180天產假。
浙江和河北根據生育子女數量對產假做出不同規定。浙江提出，在享受國家規定產假的基礎上，女方生育壹個孩子，延長產假60天，共計158天；生二孩三孩延長產假90天，共計188天。河北規定，生育第三個子女的夫妻，除國家規定的產假外，再延長90天，即188天。
同時，壹些地方延長了男性陪產假(護理假)。從目前整體情況來看，湖北、浙江、北京男性可享受陪產假15天；四川是20天；安徽、江西、甘肅均延長至30天。
江蘇對產假和陪產假政策進行了微調，從數量標準到底線標準。上壹版條例規定“女方延長產假30天，男方享受護理假15天”，調整為“女方延長產假不少於30天，男方享受護理假不少於15天”。
吉林在最新版本的規定中沒有給出具體時間。僅明確了“按政策生育子女的夫妻，可以獲得延長產假和護理假獎勵，具體辦法由省級人民政府制定”。在之前的條例中，吉林已經對產假和陪產假做了明確規定:女職工在生育狀況的基礎上增加產假60天，給予男性護理假15天。
延長婚假，增加育兒假。
山西、甘肅婚假30天，北京獨生子女每年有10天育兒假。
除了上述措施，壹些地方還結合當地情況推出了其他激勵措施，涉及延長婚假、增加育兒假、增加育兒補貼、傾斜住房等。
2016年實施“二孩政策”，取消晚婚假。國家法定婚假為3天。但從執行情況來看，在法定婚假的基礎上，天數普遍有所增加。山西、甘肅婚假30天。
此輪修改後，吉林新婚夫婦可享受婚假15天，江蘇、安徽為13天，江西、河北為18天。黑龍江婚假是15天，參加婚前醫學檢查的話會增加10天，所以最多可以享受25天婚假。山西和甘肅繼續保留30天的“豪華”婚假。
值得註意的是，獨生子女壹代的父母已經逐漸步入老年。在“421”的家庭結構下，壹對夫妻需要照顧四個老人，壓力很大。這個問題引起了關註，本次輪換法增加了相關條款。
比如北京規定，獨生子女父母需要護理的，獨生子女每年獲得不超過10個工作日的護理假。
浙江的條例規定，獨生子女家庭父母壹方年滿60周歲的，獨生子女每年享受5天育兒假。
四川則提出設立人口與計劃生育獎勵專項資金，用於獎勵國家鼓勵壹對夫婦生育壹個子女期間，夫妻雙方均為農村居民，且享受城市最低生活保障的獨生子女父母。北京還將獨生子女意外傷殘或死亡父母的壹次性經濟補助金額從不低於5000元提高到不低於1萬元。
此外，北京和黑龍江都提到給予補貼。黑龍江規定，對依法生育第二個及以上子女的家庭，建立撫養補貼制度。北京提出建立與子女數量相關的家庭育兒補貼制度。它還提出，有大量未成年子女的家庭申請公共租賃住房，可以納入優先分配範圍，並在選擇公寓方面得到適當照顧。
回顧:從“二孩”到“三孩”，政策調整更註重父親的作用。
中國生育政策的調整需要經過很多環節。先是由中央決定，後在全國人大常委會修改人口與計劃生育法後正式寫入法律。隨後，根據上位法，各省(區、市)人大常委會對地方人口與計劃生育條例進行了修改，地方行政部門對相關配套政策進行了調整，才最終落地。
我國生育政策的上壹輪調整是2016年的“全面二孩”政策，即壹對夫婦可以生育兩個孩子，改變了我國實行了30多年的獨生子女政策。地方人口與計劃生育條例也做了相應調整。由於不再鼓勵晚育晚育，原“晚婚假”壹般修改為“國家規定的延長婚假”，“晚育假”修改為“國家規定的延長產假”。
2021年5月底，我國生育政策再次調整。第七次全國人口普查結果公布後不久，中央政府決定實施“三孩政策”，即壹對夫婦可以生育三個孩子，同時取消了其他限制生育的措施，如社會撫養費。
記者註意到，在兩輪生育政策調整中，父親的作用逐漸被強調。2016的政策調整中，各地普遍增加了男性陪產假。在2021的這壹輪政策調整中，男性的陪產假天數進壹步延長，同時各地普遍增加了育兒假，爸爸媽媽都可以享受。
以浙江為例，計生條例修改後，男性陪產假不變，為15天；同時，將增加育兒假。在孩子三歲之前，雙方每年將有10天的育兒假。浙江省人大常委會法工委社會行政法規處處長盧國連在接受媒體采訪時表示，這壹安排主要是為了鼓勵父親更多地參與育兒，從而更好地照顧嬰幼兒。
在調整生育政策的過程中，政府的角色也發生了變化。盧國連表示，過去政府主要側重於管理和調控，所以未來政府的責任是為生育、育兒、教育提供更好的服務，提供更多的生育支持措施。
據21世紀經濟報道記者不完全統計，已有超過22個省份修訂了人口與計劃生育條例。除了廣東，北京、天津、上海、重慶、江西、四川、江蘇、貴州、吉林、山西、黑龍江、遼寧、湖南、湖北、陜西、安徽、海南、寧夏、青海、河南、山東等地都公布了地方人口與計劃生育條例修正案。
鼓勵生育政策
各省區市也根據自身情況，做出相關政策調整，鼓勵生育。今年8月20日，全國人大常委會通過了《人口與計劃生育法(修正案)》，此後多個省區市開始修訂人口與計劃生育條例。在這些規定中，壹般會增加或提到“育兒假”。
“‘三孩’政策的效果，短期內估計不會有太大的效果。畢竟生三個孩子的人相對有限。二孩政策的累積效應經歷了過去幾年的釋放。目前累積效應在減弱，急需政策引導。”黃匡說。
在最近通過的《安徽省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱條例)中，有出生人口“整體呈斷崖式下降趨勢”的表述。據安徽省總人口數據庫統計，2017年至2021年，安徽省出生人口分別為98.4萬人、86.5萬人、76.6萬人、64.5萬人和53萬人(預測)，年增長率分別為-121%和-65448。
安徽大學人口研究所所長孫認為，在女性生育率將下降的背景下，全省育齡婦女人口總量將大幅減少，人口外流趨勢不會明顯改變，即使實施“三孩”政策，如果沒有強有力的配套生育政策，低生育率問題將長期存在。
目前，《條例》已正式通過，將於2022年6月65438+10月1日起施行。條例顯示，壹對夫婦可以生育三個孩子。並在原有基礎上延長婚假十天。婚假期間，工資等福利待遇不變。
國家機關、社會團體、企業事業單位按照規定對生育子女的夫妻給予下列獎勵:在享受國家規定產假的基礎上，女方延長產假60天；男方享受護理假30天；在孩子六歲之前，夫妻雙方每年有10天的育兒假。職工在前款規定的產假、護理假和育兒假期間，享受其在職工資、獎金和福利待遇。
江蘇、吉林兩省在條例中提到了育嬰假，但沒有列出詳細的實施辦法。比如江蘇省規定，“推進落實育兒假制度。育兒假的具體實施辦法由省人民政府制定。”吉林省表示，“支持有條件的地區或企事業單位設立育嬰假。”
陜西生育三個孩子的婦女甚至可以獲得半年的獎勵假。根據《陜西省人口與計劃生育條例(修訂征求意見稿)》規定，女職工生育三個子女的，給予半年獎勵假，其配偶增加15天護理假。
育兒假也持續30天。根據其征求意見稿，合法生育的父母，在子女壹至三周歲期間，每年給予父母不少於30天的育嬰假。員工在婚假、產假、護理假、育兒假期間視同出勤，享受相應的工資福利待遇。
有輿論認為，此舉未必能解決低生育率問題，反而會增加女性找工作的難度。有居民通過人民日報領導留言板說，因為怕失業，所以怕生。“生孩子面臨工作調動、產假期間被頂替等風險。”休了很久的產假，公司可能都忘了是誰了。
黃表示，假期和就業確實存在壹定程度的相互排斥，但在歐美很多國家，女性的產假都比較長，產假並沒有對這些國家的女性就業造成很大影響，尤其是北歐國家，那裏的女性勞動參與率並不低。因此，有必要從性別平等和家庭工作平衡的角度協調女性生育與就業的關系。