壹是開展“兩防壹體化”建設，是經濟社會發展對人防工作提出的新要求。
人類社會的發展歷史，特別是壹些發達國家的經濟發展證明，社會現代化程度越高，人民的物質文化生活水平越高，政府為社會提供的保障服務也會不斷改進和提高。高度關註社會生產和人民生活安全，不斷提高社會運行和人民生活質量，是政府的重要職責。隨著我國社會主義現代化建設步伐的加快，人民物質文化生活水平的提高，社會物質財富的豐富，各種災害事故隱患逐漸增多。人民群眾的生產生活安全和生存環境，已經成為實施經濟社會可持續發展戰略不可忽視的重大問題。中國是世界上災害最嚴重的國家之壹。相關數據顯示，建國50年來，每年因各種災害死亡數萬人，造成的經濟損失約占國民生產總值的3-6%，遠高於發達國家0.3-0.5%的比例。地震、洪水等自然災害就更不用說了，生產生活中的災害事故也頻繁發生，在壹些領域甚至呈上升趨勢。例如，據統計，從1969到1981，全國共登記102例，到1987，已增加到3617例，不僅增長迅速，而且造成的人員傷亡和經濟損失也越來越大。僅黃島油庫和深圳清水河化工倉庫兩起爆炸就造成20余人死亡，100余人受傷，疏散轉移居民13萬余人，造成經濟損失3億余元。這些災害不僅給城市建設和人民生命財產造成了嚴重威脅和損失，也影響和制約了我國的經濟發展。在經濟社會發展中，全面加強社會保障機制建設，保障人民群眾生產生活和財產安全，組織人民群眾有效保護和救助自然災害和各種突發事故，預防和減少災害損失，維護社會穩定，已經成為各級政府的壹項緊迫任務。
目前，我國防災、搶險、救災的組織體系和運行機制還比較松散，整體上沒有建立起統壹的社會救援組織體系和自由高效的運行機制。各種救災力量分散在不同行業，分屬不同部門。這種組織體系雖然具有很強的專業性特征，但也存在著缺乏綜合性、壹體化管理、自成體系相對封閉、不便於統籌救災準備和協調使用各種救災力量等嚴重缺陷。尤其是現在，“復合型”災害越來越多，這種救援工作體制更與實際需要不相適應，直接影響了保護和救援效果，難以使防災救災工作走上制度化、規範化的軌道。防災的計劃性、災害事故的突發性和搶險救災行動的綜合性，迫切需要建立壹個綜合管理、開展災害風險評估、研究制定防災救災預案、統壹組織、指揮和協調使用各種防災救災力量的機構，以便有效地組織和調度有關部門和單位制定防災救災預案， 在災害和事故發生時，根據需要采取協調行動，形成防災和搶險救災的合力，預防和減少災害和事故造成的損失。 就目前的政府組織及其職責分工而言，人防部門具有不可比擬的優勢和條件承擔防災救災職能。壹是人防部門的領導體制和軍地緊密合作的既定運行機制，便於協調軍地力量參與重大災害事故的應急救援；二是人防部門建立了較為完備的組織指揮系統和通信報警系統，具備實施搶險救災指揮調度的便利條件和快速有效的災情上報手段；第三，人防部門已有壹支熟悉組織指揮內容、方法和程序的專業隊伍。由於組織實施人防防災救援行動的特點相似，方法通用，人防部門幹部完全有能力承擔從災害事故風險評估、防災救災預案編制到組織實施防災救災行動的壹整套防災救援任務；四是人防部門組建和培養了包括7種專業技術力量在內的人防專業隊伍，基本能滿足執行各種救援任務的需要。戰時組織人民防空與平時防災救援的總體要求和目的的壹致性，敵空襲與災害事故後果的相似性，消除空襲與災害事故後果的組織指揮方法、程序和力量運用的相似性，表明它不僅是經濟社會發展的迫切需要， 也是人防部門承擔防災救災綜合管理職能的政府職能合理配置的最佳選擇。
二、“兩防壹體化”是促進平戰結合人防向更高水平發展，推動人防向人民防空轉變的必由之路，也是加強人防建設的重要舉措。
在人防平戰結合過程中，人防工程和其他設施的開發利用，促進了人防建設從封閉型向開放型、從消費型向增值型發展的歷史性跨越，是人防工作為經濟建設服務的重要成果。“兩防壹體化”必將有力地推動民防工作在更廣泛的領域服務和保障經濟社會發展，更加具體地體現其“保護人民生命財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行”的宗旨，加快中國民防與國際民防接軌的步伐，符合資源優化配置的市場經濟規律和國際民防發展規律；既是維護國家和人民根本利益的需要，也是人防建設新的生機和活力的源泉。
國際上，國外“民防”最早是以“防空”概念提出的。隨著戰爭形態的變化和經濟社會發展的客觀需要，“民防”的概念不斷擴大，不僅包括防空襲，還包括戰時保護居民免受各種傷害，進而延伸到平時保護居民生命財產安全。目前，在國際上，民防已發展成為戰時和平時保護國家和人民的重要國防政策，其職責從保護平民生命財產免受戰爭和災害造成的威脅和損害擴展到各種人道主義救援；從保存國家戰爭潛力到和平時期搶險救災，甚至保護生態環境和人類文明遺址。可見，國際上的“民防”已經是壹個全方位、多層次、綜合性的概念，其功能已經涵蓋了戰時和平時經濟社會生活的諸多方面。研究和實施是事關國家安全利益和長遠利益的兩個最基本問題，是體制和機制上平戰結合的高層次。中國已於1992年加入國際民防組織，也是壹個擁有13億人口的發展中大國。面對與國際民防的差距，我們應該深入研究國際民防的發展規律，借鑒其先進經驗和做法。通過實施“兩防合壹”，推動平戰結合人防向更深層次發展，將戰時人防救災職能延伸到平時防災救災，在制度層面將兩者結合起來，體現在國民經濟社會發展的機制和藍圖中，使人防建設既能築起空天防護的“盾牌”，又能為經濟社會發展系上“安全帶”。
就人防自身發展而言，空襲、反空襲、反空襲已成為現代高技術戰爭的主要形式。“矛”與“盾”的較量空前尖銳激烈。人民防空的建設水平和抗敵能力，直接關系到戰爭的勝負，關系到國家和人民的生命財產安全。同時，在現代高技術戰爭中，敵方空襲的隱蔽性和突然性增強，目標摧毀集中、破壞程度嚴重，消除空襲後果的任務艱巨。因此，也要通過平時的防災救災行動，提高應對各種突發事故的能力，不斷增強人民防空隊伍的戰鬥力，為打贏防空鬥爭打下堅實基礎。目前，人防系統雖然建立了較為完善的組織指揮、人口疏散、通信報警、掩蔽等工程體系，建立了人防專業隊伍，但其實戰能力尚未得到檢驗，尤其是人防的組織指揮體系和專業隊伍。由於缺乏類似的實戰訓練，目前尚不清楚是否能在戰時有效發揮作用，確保“打贏”。迫切需要通過參加和平時期的搶險救災，大力推進“兩防壹體化”。可見，加強兩防融合既是經濟社會發展的需要，也是關系人防建設質量和人防事業生存發展的大事。
三、省級人防部門在“兩防壹體化”工作中應特別註意幾個方面的問題。
近年來，壹些省市就如何做好兩防融合工作進行了有效的探索和實踐，積累了壹些經驗。1999我省按照“以承擔化學事故應急救援為重點，兼顧與人防密切相關的其他救援，組織協調相關社會力量，消除事故(災害)後果，促進人防與應急救援壹體化”的思路，在石家莊等5個城市開展化學事故應急救援試點。取得初步經驗後，從2000年開始被作為人防工作改革的壹項重要任務。目前，滄州市在人防辦設立了化學事故應急救援指揮中心，邯鄲市邯山區人防辦承擔了防汛抗洪救災職能。其他城市也在結合實際，積極研究開展“兩防合壹”工作的措施和方法。試點以來，已有5個城市接警30余次，邁出了實施“兩防合壹”的第壹步。但是，從我省乃至全國來看，“兩防壹體化”工作還處於探索的初級階段，尤其是各省、自治區，所轄城市的情況差異較大，預防救援的重點也不盡相同，領導對這項工作的認識也不盡相同。如何開展這項工作並堅持下去，還有很多問題需要解決。我們認為，省級人防部門應重點從以下幾個方面推進兩防壹體化，使之走上制度化、規範化的軌道。
首先是政策推動。開展“兩防壹體化”是壹項覆蓋面廣、政策性強的工作，是人防平戰結合、經濟社會發展的新生事物。它需要在壹個省內實施明確的政策措施。在這項工作中，省人防辦的主要任務是宏觀指導、統籌調度、出臺政策推動各市落實政府行為。要把“兩防融合”工作作為人防改革和更好地為經濟社會發展服務的重大問題，深入研究，周密規劃，積極與省有關部門、市政府和軍事機關溝通協調，明確利益關系；積極為省政府和軍區當好參謀，站在落實“三個代表”要求的高度，著眼全省經濟社會可持續發展和深化人防工作改革，大力提高人防建設水平和平戰結合服務保障能力，提出實施“兩防合壹”的意見和建議。 並以省政府、軍區或省國防動員委員會名義出臺開展“兩防壹體化”的政策措施，確保其高起點、高進度。
二是制定規範。圍繞“兩個適應”、平戰兩需和防災救援任務，對“兩防融合”工作的領導體制、運行機制和機構設置，人防部門與其他相關部門的防護責任界定和任務分工，以及社會救援網絡的建立等提出了明確要求。明確事故、災害風險評估等標準，分門別類制定防災救災預案和各類保障預案，完善指揮通信手段，整個專業隊伍和裝備器材標準化，督促各市抓好落實，確保“兩防融合”工作沿著規範化軌道發展。
三是加強保護。健全的法律法規是實施“兩防合壹”的最終保障。為確保兩防融合的活力，省級人防部門要把建立健全兩防融合法律法規作為實施組織指導過程中的壹項重要任務。認真學習國外民防法制建設經驗，深入總結本省和全國“兩防合壹”工作經驗，充分利用省人大和省政府制定地方性法規、發布政令的職能，重點深入貫徹《人民防空法》和本省《實施辦法>:等相關法律法規， 根據“兩防合壹”的需要，以民防向民防轉變為重點，抓緊研究制定政策法規和完善配套設施，將“兩防合壹”納入法制化軌道。
四是分類指導。由於每個城市的情況不同，在普遍推廣的同時，要非常註意研究每個城市的特點，根據經濟社會發展的不同需求，對每個城市進行分類指導，而不是用壹個模式或壹個標準。只有找準實施“兩防合壹”的切入點和結合點，才能充分發揮其服務和保障作用，得到社會的廣泛認同和大力支持，從而為通過實施“兩防合壹”實現民防向民防的轉變打下堅實基礎。