壹、恢復重建階段(1980-1991年)
註冊會計師審計起源於企業所有權和經營權的分離，是市場經濟發展到壹定階段的產物。只要市場經濟中存在兩權分離和不同的利益相關者，就有必要建立和發展這種社會監督制度。
中國註冊會計師制度最早建立於1918。新中國成立初期，由於高度集中的計劃經濟，註冊會計師行業的發展壹度中斷。從65438年到0978年，黨的十壹屆三中全會作出了實行改革開放的歷史性決策，我國經濟社會發展進入了“對外開放，對內搞活”的新時期。改革開放初期，中國經濟社會基礎薄弱，各行各業都有待蓬勃發展。引進外資、參與國內經濟建設迫在眉睫，外資企業紛紛湧現。按照國際慣例，建立獨立的註冊會計師審計制度，為外商投資企業提供驗資、審計、清算等審計服務，是我國改善投資環境、吸引外資的必要條件。
1980頒布的《中外合資經營企業所得稅法實施細則》規定，合營企業向稅務機關報送所得稅申報表和會計決算報表時，應當附送註冊會計師的審計報告。1980 12財政部發布《設立會計咨詢機構暫行規定》。這是中國註冊會計師制度恢復和重建的重要標誌。
這個階段大概經歷了十年。在此期間，國務院和財政部制定實施了壹系列支持和促進行業恢復重建的政策措施，行業從無到有逐步發展起來。
通過考核選擇註冊會計師。要重建註冊會計師制度，首先要解決從業者的問題。因為註冊會計師制度中斷了近30年，沒有這方面的人才積累，重新培養又需要壹個過程。為適應急需，國家采取考試的辦法，從取得會計師、高級會計師職稱的財務會計人員中考試選拔註冊會計師。
以“掛靠”形式設立會計師事務所。由於時代的原因，我對註冊會計師所在的執業機構的性質不是很了解。原名“會計咨詢處”，職能部門色彩濃厚。後來改名為“會計師事務所”，但仍明確應由其上級主管單位發起，會計師事務所仍是掛靠單位的下屬機構。
出臺法規支持行業加快重建。由於當時的歷史條件，註冊會計師行業的地位和性質不明確，社會認知度很低，行業發展極其緩慢。為加快重建步伐，國務院於7月1986頒布了《註冊會計師條例》，對註冊會計師的資格、會計師事務所的設立、業務範圍等進行了規定。
成立協會，承擔行業管理職能。隨著事務所數量的增加和業務範圍的擴大，如何對註冊會計師和事務所實施必要的管理和監督，有效組織開展職業道德和專業技能教育，加強行業管理，確保註冊會計師獨立、客觀、公正執業，成為進壹步推動行業恢復重建的重大問題。1988 11年6月，財政部參照國際慣例成立中國註冊會計師協會，隨後各地紛紛成立省級註冊會計師協會。協會的成立，加快了行業管理的步伐，為行業的全面恢復、重建和發展提供了組織基礎。
以上措施主要是根據恢復重建的實際需要，從從業人員、機構、立法保障、管理組織四個方面努力推進和加快恢復重建步伐。1991年前後，我國共有會計師事務所459家，註冊會計師6722人，承擔了大量外資企業的納稅申報、審計、驗資、外匯收支報告審核等工作，對改善當時的投資環境、吸引境外投資發揮了積極作用。
二、標準制定階段(1991-1998)
衡量現代服務業發展是否規範的措施有很多，比如有沒有合格的人才隊伍，有沒有完善的執業標準，有沒有健全的法律保障，有沒有規範的競爭秩序等等。註冊會計師行業作為專家型行業，是以人才為基礎的。註冊會計師考試制度是選拔和培養適應行業發展需要的專業人才的關鍵環節和重要基礎，是國際通行做法。
在行業恢復重建階段，我國註冊會計師的資格是通過考試確定的，通過考試的人主要是退休的老財務會計師。80年代中後期，60歲以上的註冊會計師比例超過80%。考核制度不僅缺乏客觀、科學的考核標準，也缺乏獨立、客觀、公正的實施程序。
1990 11 7月和1991 7月，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，標誌著我國資本市場的初步形成，這對註冊會計師行業的規範發展和從業人員的職業素質提出了更加迫切的要求。為適應這壹形勢的發展，為加快行業隊伍地位的改變，科學選拔行業人才，註冊會計師全國統壹考試於2月份首次舉行，199165438。隨著考試制度的建立，什麽是註冊會計師、怎樣成為註冊會計師有了明確的衡量標準和科學的途徑，有效規範了行業專業人才的選拔和培養，為註冊會計師的專業化、規範化發展奠定了堅實的人才基礎。2007年通過註冊會計師普通考試的人數達到654.38+0.4萬人。
這壹階段不僅建立了人才選拔制度，而且在制定行業執業標準、完善管理制度、整頓市場秩序等方面開展了大量的規範發展工作，推動行業走上了規範化、法制化發展的軌道，鮮明地體現了規範發展的主題和特點。
建立註冊會計師執業標準體系，規範執業行為。從1991到1993，中註協先後發布了會計報表核對、驗證等7項執業規則，統壹執業標準，規範註冊會計師執業行為。在此基礎上，1994年，財政部批準成立中國註冊會計師獨立審計準則組，參照國際慣例開始研究制定中國獨立審計準則，先後制定實施了6批48項準則，基本形成了包括獨立審計基本準則、職業道德基本準則、質量控制基本準則、繼續教育基本準則、具體準則等在內的註冊會計師獨立審計準則框架體系。
完善行業法制建設，規範行業管理。法制建設是行業規範發展的基礎和有力保障。1993 10 10月3 1日，八屆全國人大四次會議通過了《註冊會計師法》，對註冊會計師的資格條件、會計師事務所的設立、業務範圍、執業標準、法律責任以及註冊會計師協會的職責等進行了系統規定，全面規範了註冊會計師行業的建設和發展。圍繞《註冊會計師法》的實施，財政部和中註協先後制定發布了註冊會計師註冊、事務所核準、境外臨時執業等14項行業管理制度，建立了以《註冊會計師法》為核心的較為完整的行業管理體系，使註冊會計師行業在法制化的軌道上向規範化邁進。
實現兩會結合，規範社會審計市場。80年代末90年代初，又出現了壹個社會審計隊伍——註冊審計師，其職能與註冊會計師完全相同。由於兩個團隊分屬不同部門管理，資質準入和執業規範的標準不同，給市場競爭和行業管理帶來了極大的混亂。經過國務院會議多次研究協調，6月9日，1995，中國註冊會計師協會與中國註冊會計師協會強強聯手，組建了新的中國註冊會計師協會，開創了統壹法律規範、統壹職業標準、統壹監督管理的新局面。與目前多頭管理、市場分割、多個行業協會並存的現狀相比，這不僅是註冊會計師行業改革發展的壹大進步，也是行業規範發展的壹次成功嘗試。獨立審計市場的統壹管理對行業的進步和規範發展影響深遠。
進行整頓，規範執業秩序。1993中元業、長城機電、中稅三大案件相繼發生，反映出部分註冊會計師職業道德低下、分支機構管理混亂的弊端。為了解決這些問題，1993對註冊會計師和事務所尤其是分所的資質進行了檢查和清理，註銷了壹大批執業不規範、管理混亂的分所。1997年7月至1998年6月底，根據國務院關於“紮實工作，整頓會計行業”的指示精神，註冊會計師行業再次開展整頓工作，更加全面地確定了“清師、清所、清商”的任務。經過壹年多的整治，* * *註銷事務所520家，撤銷分支機構1474家，處罰事務所1181家，清理從業人員4871人，處罰違規從業人員2748人，有效整頓了隊伍，規範了秩序。
三、制度創新階段(1998-2004)
已經步入規範化、法制化發展道路的註冊會計師行業，在進壹步加快發展的過程中，也遇到了許多新問題。其中，歷史條件形成的體制問題，尤其是事務所的管理體制是制約行業進壹步發展的主要瓶頸，需要我們對原有體制進行改革和創新。
行業恢復重建時，事務所掛靠在黨政企事業單位，按事業單位管理。隨著經濟體制改革的深入，這種管理體制的弊端日益顯現。比如掛靠單位管理事務所財產，甚至直接幹預註冊會計師執業，損害了註冊會計師的獨立性，壓制了事務所及其員工的創業熱情；事務所依靠掛靠單位的行政權力招攬或指定業務，也嚴重破壞了市場公平競爭秩序。此外，在掛靠制下，事務所執業不當可能導致黨政機關承擔連帶法律責任，特別是隨著證券市場的發展，註冊會計師的法律責任逐漸加大，掛靠制導致的職業責任不清問題必須解決。所有這些問題都要求對企業的關聯制度進行徹底的改革和創新。
為了消除會計師事務所掛靠制的弊端，從1998到1999年底，在財政部的領導下，註冊會計師行業全面開展並完成了會計師事務所脫鉤改制工作。會計事務從“人、財、事、名”四個方面與掛靠單位徹底脫鉤，轉變為自我約束、自我發展、自主經營、自負盈虧。事務所脫鉤改制徹底改變了行業內的責權利關系，為註冊會計師獨立、客觀、公正執業奠定了制度基礎，極大地釋放和激發了事務所的活力。
事務所管理體制和發展機制的創新作為行業發展的微觀基礎，也有力地推動了行業運行體系、組織體系、管理機制和監督體系的創新，成為行業繁榮創新的新起點和動力源。由此，行業發展進入了以1998家企業脫鉤改制為標誌的制度創新階段。隨後幾年，制度創新成為行業發展的主旋律。
實現行業運行機制和管理體制的創新。如何改進和加強協會對事務所的監督、指導和管理，成為事務所脫鉤改制新的歷史條件下行業發展的新課題。在各級財政部門的支持和指導下，各級協會積極探索和完善行業管理的組織體系和運行機制。中註協在研究新形勢新任務的基礎上，制定並發布了《關於加強協會自律管理體系建設的指導意見》，其中自律管理體系概括為三個方面:以理事會和常務理事會為核心的決策組織體系；以會員為中心的完整的行業管理和服務功能；以秘書處為主體的協會執行系統。根據《指導意見》要求，各級協會大力發展和完善行業管理和服務職能體系，不斷建立健全會員代表大會、理事會、常務理事會、專門(專業)委員會等行業管理組織體系。行業管理的組織體系和運行決策機制取得重大進展，秘書處建設和執行力不斷加強，行業管理水平不斷提高。在財政部門的領導和指導下，協會已經成為推動行業發展的重要力量。
實現行業監管機制創新。事務所脫鉤改制也脫離了掛靠單位的管理體制，客觀上要求加強行業管理和監督。適應這壹形勢需要，各級協會以強化監管、提高質量為重點，大力推進行業資質管理、繼續教育、執業監管等行業管理制度創新。特別是在實踐中，逐步建立了包括註冊會計師年檢制度、上市公司年報監管和業務備案制度、談話提醒制度、事務所執業質量檢查制度、懲戒制度等在內的行業監管制度。其中，事務所執業質量檢查制度要求按照五年壹個檢查周期，對全國所有事務所的執業質量進行檢查，及時發現事務所執業中存在的問題，教育與處罰相結合，幫助事務所提高執業質量。同時，將證券、期貨、金融行業審計作為執業質量檢查的重點，密切跟蹤上市公司年報審計過程中的“引火燒身”行為，建立上市公司年報審計業務報告和分析制度，形成了上市公司審計事前、事中、事後相結合的監管體系，在提高上市公司信息質量方面取得了顯著成效。
此外，在推動行業各項制度和機制創新的過程中，我們更加深刻地認識到，誠信是行業制度建設的靈魂和文化基礎，是行業發展的核心價值。為此，註冊會計師行業確立了“以誠信建設為主線”的工作思路，並始終堅持。其中，發布實施行業誠信建設綱要，全面指導、系統加強註冊會計師誠信建設和職業道德建設；實施新壹批註冊會計師誠信宣誓制度；通過簽訂誠信執業承諾書、自律公約、加強事務所內部質量控制等方式，引導廣大成員積極將誠信理念付諸行動。同時，制定並實施會員誠信檔案制度，將會員職業道德遵守情況、不正當競爭行為、處罰種類及原因等信息作為會員誠信檔案的重要記錄，加強對會員執業誠信行為的監管。“誠信為本，道德為本”的理念現已成為業內人士的共識。行業誠信水平的不斷提升，贏得了政府、公眾和市場的信任，為全面推進行業改革發展創造了條件。
四。國際發展階段(自2005年起)
進入新世紀以來，中國經濟持續快速發展。企業加快實施“走出去”戰略，積極參與國際合作和競爭，在全球範圍內配置資源、拓展市場，中國經濟國際化特征日益凸顯。構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，離不開具有國際可比性的財務信息和國際會計服務，這對註冊會計師行業的國際化發展提出了新的要求。為此，2004年底，中註協召開了第四次會員代表大會，提出了開放國內市場、同時進入國際市場的國際化發展思路，要求采取措施大力推進行業國際化發展。
著眼於“第四代會”，順應中國企業走出去和註冊會計師行業國際化的大趨勢，2005年，註冊會計師行業確立了以國際化為導向的行業發展戰略路線圖，行業發展進入國際化新階段。現階段，行業發展的最強音是緊緊圍繞行業國際化發展目標，大力實施行業發展三大戰略。
著力培養國際化人才，全面實施行業人才戰略。推進行業國際化的關鍵在於提高我國註冊會計師的國際化水平。2005年，中註協制定並實施了中國市場中介組織第壹個系統的行業人才戰略——《關於加強行業人才培養的指導意見》，並在此基礎上發布實施了《中國註冊會計師勝任能力指南》，對行業人才的教育、選拔和培養進行了全面規劃和指導。根據這壹戰略要求，中註協以國際化人才培養為重點，大力實施行業領軍人才培養工程，先後選派4支行業領軍人才後備隊伍進行後續培養，並從中選拔優秀學員赴國外學習實踐，重點培養能夠熟悉國際業務規則、適應國際審計環境的國際化專業人才和事務所管理人才；加強人才培養國際合作，與境外專業組織作出考試科目互免安排，支持和資助中國註冊會計師取得境外認可職業資格；在香港設立考區的同時，在布魯塞爾設立中國註冊會計師考試歐洲考區，吸引國際人才加入中國註冊會計師隊伍。開展註冊會計師專業高校優秀學生海外實習、師資培訓和教學質量評估，建立科學的行業儲備人才培養機制，不斷提高高校教學質量，培養國際化儲備人才。
以實現國際趨同為目標，進壹步推進規範的國際趨同戰略。實現標準的國際趨同，既是提高對外開放水平的要求，也是全面實現產業國際化發展的需要。順應經濟社會和行業發展的大趨勢，中註協大力實施準則國際趨同戰略。經過壹年多的努力，2006年2月正式發布了48項審計準則，建立了適應市場經濟發展要求、順應國際趨同大趨勢的新審計準則體系，實現了我國審計準則與國際準則的趨同，國際社會給予了積極響應和高度評價。同時，通過制定標準實施指南和全面加強培訓，有效保證了2007年6月65438+10月1日新標準在國內所有事務所的順利實施和新舊標準體系的平穩過渡。在此基礎上，積極推進與發達市場經濟國家和地區的審計準則等效互認，率先實現與香港審計準則等效互認，為我國註冊會計師職業國際化提供強有力的技術支持。
以事務所走出去為標誌，大力推進事務所做大做強戰略。為了滿足國內大型和超大型企業集團服務需求和行業應對日益激烈的國際競爭的需要，
2007年6月，中註協發布實施了《關於推進事務所做大做強的意見》和《事務所內部治理指引》，全面啟動了事務所做大做強戰略，大力發展和培育能夠為大型企業和企業集團提供綜合服務的事務所，以及能夠為中國企業“走出去”戰略和跨國經營提供綜合服務的國際事務所。5438年6月+2007年2月，國務院九部委聯合發布《關於支持會計師事務所擴大服務出口的若幹意見》，支持有條件的事務所積極走出去，建立國際服務網絡，樹立國際品牌，服務我國企業“走出去”戰略。在行業做大做強戰略的指引下，國內大型律所啟動了強強聯合和國際化的步伐，在設立海外執業機構和發展海外業務方面取得了初步成效。
我國的註冊會計師行業僅僅恢復重建了20多年，與發達國家有100多年歷史的註冊會計師行業相比還有很大差距。實現專業的國際化，更好地服務中國經濟國際化，參與專業的國際競爭，任重而道遠，需要我們長期的探索和不懈的努力。
回顧和總結行業的發展，對於我們繼續做好註冊會計師行業建設，乃至進壹步推動我國市場中介行業的發展，具有重要的啟示和借鑒意義，特別是以下基本經驗，值得我們進壹步堅持和發展。
行業發展應始終堅持維護公共利益的宗旨。公共利益是行業利益的源泉。沒有維護公共利益、失去公信的前提，就不會有行業發展。壹旦行業內部分從業人員偏離維護公共利益的軌道，單純追求執業機構的個人利益，行業的發展就會嚴重受挫。註冊會計師行業的未來發展應繼續堅持維護公共利益的根本宗旨，正確處理行業利益和公共利益的關系，在尊重行業利益的同時，以維護公共利益為前提。
行業的發展離不開國家宏觀政策和政府部門的重視和支持。註冊會計師行業的發展成就離不開改革開放、社會主義市場經濟體制的建設和各級政府部門的大力支持。黨的十六大和十六大以來的歷次全會都壹再明確，要大力發展會計師事務所等中介組織。黨的十七大報告再次提出規範和發展市場中介組織，為行業規範發展提供了有力的法律支持和政策支持。黨中央、國務院領導對註冊會計師行業建設多次作出重要指示和批示。財政部領導歷來重視註冊會計師行業的發展，把註冊會計師行業的管理作為財務管理的壹個重要方面來推進，為行業的建設和發展指明了方向。各級財政部門也為行業建設提供了有力支持。同時，其他部門對註冊會計師行業的理解和支持，為解決行業發展中的困難，改善行業執業環境提供了有力的指導、支持和幫助。
行業的發展得益於積極的對外開放和借鑒。中國的註冊會計師行業重建不過20多年。註冊會計師行業的快速規範發展和進入世界會計舞臺，也得益於我們主動和堅持開放和科學借鑒。通過對外交流合作，以“請進來”和“走出去”為契機，加強與國家和地區以及國際會計專業組織的交流，積極學習和借鑒行業管理經驗；加強專業界之間的交流與合作，吸收國際上最先進的審計理念、技術、方法和事務所管理經驗；積極參與會計專業組織的國際事務，提升行業形象和國際影響力。特別是近年來，中國註冊會計師行業通過大力與境外專業機構合作進行人才培養，實施準則國際趨同戰略，推動事務所走向國際，開拓國際市場，開始走向國際舞臺。
行業的發展壹刻也不能放松隊伍的素質建設。市場經濟是以誠信為基礎的信用經濟，誠信是市場經濟的基石。註冊會計師行業之所以能在社會主義市場經濟中占有壹席之地，來源於市場對註冊會計師職業能力和職業道德的期待，行業誠信和職業素質建設是行業存在和發展的基礎。在我國註冊會計師行業的發展過程中，無論是建立考試制度規範行業發展，還是改革事務所制度創新行業制度，還是實施行業發展戰略推動行業國際化發展，最根本的還是建設和服務行業的職業素質和誠信。要進壹步推動行業發展，必須始終堅持“以誠信建設為主線”的原則，負責行業內的各項建設工作。
行業發展需要尊重規律，堅持科學發展，不斷進行體制創新和制度創新。註冊會計師行業在我國是壹個新興行業，社會主義市場經濟體制的建設有壹個不斷完善的過程。在這種形勢下，行業的發展沒有固定的模式可以復制，更談不上因循守舊，固步自封。要積極探索、總結和把握行業發展規律和階段性特征，不斷創新。行業未來的發展是動態的，必然會遇到很多新的困難和問題。隨著行業的發展和宏觀形勢的變化，需要我們不斷探索行業的發展規律、面臨的發展形勢和發展要求，與時俱進，積極進行體制創新和制度創新。
行業發展離不開強大的行業組織。國際經驗和中國實踐表明，壹個強大的行業離不開壹個強大的行業組織。在財政部門的重視和支持下，各級協會的組織建設、隊伍建設和功能建設穩步加強，協會的管理服務作用得到有效發揮。協會在考試、培訓、規範制定、監管、體制改革、會員服務、行業研發探索等方面所做的工作，對行業健康發展起到了至關重要的推動作用。