問題描述:
請詳細介紹壹下中國勞務的現狀。
分析:
勞務公司是中介服務公司。由勞動人事部門管理。
根據世界貿易組織關於服務貿易的規定，國際勞務輸出屬於服務貿易的第四種方式，即自然人的流動。21世紀，隨著經濟全球化的加速，自然人的國際流動日益頻繁。然而，勞務保護主義在輸入國依然存在，主要勞務輸出國積極以各種方式擴大對外勞務輸出。經過20多年的發展，我國對外勞務合作已成為服務貿易出口的優勢之壹，但也遇到了許多障礙和問題。再加上國家尚未有相應的金融促進政策，使得競爭力較強的中國勞務在國際市場上地位較低。在分析我國對外勞務合作取得的成績和存在的問題的基礎上，借鑒其他發展中國家勞務輸出的經驗，提出了進壹步發展我國對外勞務合作的政策建議，旨在擴大對外勞務的數量和質量，使其真正成為我國服務貿易的優勢產業，為創造就業、增加外匯收入和社會穩定發揮更加積極的作用。
壹、中國對外勞務合作的現狀和成就
對外勞務合作是我國最早走出國門並取得巨大成就的服務業之壹，已成為我國服務貿易出口的重點。中國對外勞務合作的成就如下:
1，發展速度比較快，外來勞動力數量快速增加。
改革開放以來，我國對外勞務合作事業發展迅速，成績顯著。1983?2002年，勞務合作合同額從654.38+0.25億美元增長到27.52億美元，年均增長654.38+0.767%。營業額從136萬美元增長到30710萬美元，年均增長17.83%；年末外國人從31萬人增加到48.84萬人，年均增長15.62%。
2.經營主體數量快速增加，特許經營取代建制成為主要渠道。
目前，商務部批準的有對外勞務合作經營權的企業有2000多家，其中勞務特許經營公司有400-500家。隨著我國勞務合作業務的不斷擴大和勞動力成本的增加，純勞務合作已經成為對外勞務合作的主要渠道。
3.市場相對集中，服務領域日益多元化。
中國對外勞務合作覆蓋全球189個國家和地區，亞洲約占3/4。服務領域日益多元化，涉及工業、農業、建築、服務、環保、高科技等。2001年，制造業、農林牧漁業、交通運輸業和建築業分別占31.5%、26.1%、15.8%和65438。
4.境外勞務水平逐步提高，勞務人員的國際競爭力增強。
外派勞務的人員結構已從20世紀80年代的中低檔建築工人發展到高、中、低檔勞務並存，高中檔勞務不斷增加的格局。國際競爭力增強，許多勞務輸出國家將中國列為主要競爭對手。
5.為國家創造大量外匯收入。
目前中國對外勞務的營業額是30多億美元，但這只是勞務人員的基本工資，不包括加班和打零工，後者往往比工資還多。因此實際收入遠高於上述數字，是我國非貿易項下外匯收入的重要來源。
6.社會效益顯著，利國利民。
勞務輸出作為壹種特殊的商品，其社會效益和間接效益比其直接經濟效益更為顯著。開辟了新的就業渠道，解決了相當壹部分人的就業問題；讓壹些家庭富裕起來；勞動者綜合素質普遍提高；通過勞務合作拓展業務網絡；培養了大量外向型人才；帶動了國內民航、金融、保險、郵電等相關服務業的發展；它加深了與東道國的了解和友誼，擴大了中國與世界其他國家的政治和經濟交流。
可見，對外勞務合作利國利民，應該大力提倡和發展。
二，當前我國對外勞務合作中存在的問題和障礙
我國對外勞務合作雖然取得了顯著的成績，但在國際勞務市場上僅占15%，與我國勞動力的潛力相差甚遠，與傳統的百萬規模的勞務輸出大國差距甚遠。這與現存的問題和障礙有關:
1，勞動法尚未完善。
目前，我國對外勞務合作還沒有國家立法，主要依靠商務部頒布的部門規章。
管理部門在管理和規範對外勞務合作行業行為方面發揮了重要作用，但法規執行力度和處罰力度不夠，難以有效遏制非法經營活動。
2.勞務合作宏觀管理體系不完善。
仍然沒有擺脫計劃經濟的烙印，與現代市場經濟和國際市場的發展趨勢不相適應，比如多重政策導致的市場秩序混亂；管理體制不適應國際市場的要求；* * *監管制度不健全，缺乏維護市場經營秩序和被派遣勞動者合法權益的有效手段；管理上基本以管制為主，缺乏相應的促進和扶持政策。
3.壹些部門和地方對發展對外勞務合作的重要性認識不足。
對外勞務合作沒有作為解決就業問題的重要途徑以多種方式得到推廣和發展，在組織、規劃和引導上缺乏力度，沒有相應的國家立法和資金支持措施，對勞務合作的正面宣傳和報道不夠。
4.勞動力市場處於無序狀態。
很多外企是市場運作混亂的壹個重要原因。除了商務部批準的正規公司，很多部級、省級分公司、關聯企業也未經批準從事境外勞務，壹些個體戶也變相辦理境外勞務。不規範的低價競爭擾亂了市場秩序，亂收費難以根除。
5.勞務人員出國手續繁雜，領證周期過長。
2002年，我國頒布實施了《勞動者出國手續辦理辦法》，結束了多年來持公務護照出國的做法，逐步與國際慣例接軌，在壹定程度上簡化了手續。但是辦理個人護照還是有很多問題。第壹，需要的材料太多。第二，周期太長。第三，公安部門辦理護照不管簽證，出國人員成本高，難度大。
6、勞務合作信息不靈，渠道不多，信息服務體系不健全。
我國勞務信息的來源主要依靠外國使館的業務咨詢處、國外的公司和機構、臨時團體和個人關系以及壹些新聞媒體。信息渠道少，沒有統壹的信息處理網絡，導致大量重復信息處理和信息浪費並存。
7.* * *的服務體系還沒有完全建立起來。
包括財政、金融、保險、外匯、中介組織等社會服務體系。比如，國家財政在對外勞務合作方面沒有資金支持；勞務人員出國前的存款貸款沒有擔保；外派勞務沒有專門的風險保險；境外勞務外匯的匯出沒有強制要求，每筆外匯匯出都會發生壹些費用。相當壹部分勞務人員沒有通過正常渠道將外匯收入匯回國內；作為唯壹的中介組織，對外工程承包協會需要進壹步發展。普通勞動力從出國開始到出國結束，涉及巨大的社會網絡，需要耗費大量的時間、精力和經濟成本。
三、現行支持對外勞務合作的政策及其評價
誠然，中國對外勞務合作的發展離不開各級部門的大力支持。中央和地方政府比以往任何時候都更加重視對外勞務合作。朱镕基總理在《關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中明確指出，“要繼續發展對外承包工程和勞務合作”。但實際上，對外勞務合作並沒有享受到與商品貿易和其他服務貿易同等的優惠政策，政策支持也不能滿足國際市場的要求和業務發展的需要。
目前國家對外勞務合作政策的出發點基本是“嚴格管理”，較少考慮“政策推動”。“嚴格管理”確實對規範我國對外勞務合作的運作起到了積極作用，但由於缺乏“政策推動”措施，對外勞務合作的潛力遠未發揮出來。可以說，對外勞務業務基本上是依靠經營企業自身的力量發展起來的，為國家賺取了大量的外匯收入，在壹定程度上減少了我國服務貿易的逆差。
事實上，世貿組織對服務貿易補貼並沒有明確的規定，也就是說，世貿組織目前並沒有限制其成員對服務貿易進行補貼。事實上，許多發達國家和發展中國家以不同的方式補貼服務貿易出口。例如，美國和英國都在國外市場考察、信息服務和市場開發方面補貼本國建築企業。許多發展中國家也在采取積極的金融支持措施鼓勵勞務輸出，並取得了壹定的成效。
面對21世紀國際勞務市場的激烈競爭，中國的對外勞務合作應實現“十五”計劃的目標，為增加就業、創造外匯收入和社會穩定做出更大的貢獻。在宏觀管理層面，要借鑒其他國家的成功經驗，加強以下工作:
1，客觀認識對外勞務合作的性質和作用。
勞務是壹種特殊的商品，因此，在對外勞務合作過程中，各種糾紛是不可避免的，古今中外，無壹例外。關鍵是要把業務發展中可能出現的負面影響控制在最低限度。我國人口眾多，對外勞務合作是實施“走出去”開放戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場的重要組成部分，是緩解國內就業壓力、實現再就業的有效途徑，是增加外匯收入、提高人才素質和社會穩定的重要因素。因此，應積極鼓勵包括高科技人才在內的各類人員出國工作。
2.加快對外勞務合作立法。
在綜合現有部門規章的基礎上，盡快出臺具有國家完善性、前瞻性和可操作性的相關法律，使我國對外勞務合作在法制化進程中再上新臺階。
3.加強市場開發。
與勞務合作較多、潛力較大的國家簽訂雙邊勞務協議；在WTO新壹輪多邊貿易談判中，我們應充分利用WTO規則，在開放國內市場的同時，爭取發達國家勞動力市場的準入機會，實現“以市場換市場”；加強與印度、菲律賓、印度尼西亞等勞務輸出國的合作，推動發達國家勞動力市場更加開放和學歷、資格互認。
4.加大對對外勞務合作的資金支持。
服務貿易出口是我國外貿出口的軟肋，需要國家的支持，而對外勞務合作是我國服務貿易“走出去”中具有比較優勢的項目，需要為對外勞務合作提供資金支持，以帶動服務貿易出口的擴大，減少逆差。鑒於WTO對服務貿易補貼沒有明文限制，可以借鑒菲律賓的做法，結合中國的實際情況，加大資金支持力度，如建立“對外勞務合作發展基金”或擴大原外貿促進基金的規模，在其下設立“對外勞務合作專項基金”。
5.在實踐中逐步向國際慣例靠攏。
借鑒其他勞務輸出國家的成功經驗，逐步推行代理制，進壹步明確經營者、勞務人員和相關部門的權利、責任和義務。
6.大力整頓和規範市場經營秩序。
規範經營主體行為，維護市場秩序，扶持有實力、高質量的勞務公司；同時，要保護經營者利益，依法公正處理糾紛。
7.切實保護勞動者的合法權益。
基本上是依靠國家立法，與外經貿、外交、公安、駐外機構等相關部門合作解決問題，並在此基礎上給予法律援助、資金支持、領事保護。制定硬性統壹的收費辦法並嚴格執行，解決收費中的問題。
8、加強外派勞務的技能培訓。
為適應國際市場對專業人才日益增長的需求，* *部門要引導企業加強技能培訓，培養能夠滿足市場需求的專業人才，建立外派勞務人才庫。
9.完善對外勞務合作服務體系。
在全社會加大正面宣傳力度，建立廣泛的社會服務體系，包括信息服務、金融、外匯服務等社會服務，加強與外事、公安、勞動等部門的合作。
10，進壹步強化中介機構的作用。
加大對外承包商會在行業自律、業務促進和規範協調方面的作用。
總之，對外勞務合作的開展受多種因素的影響和制約，但* * *的宏觀管理至關重要。建立和完善既符合社會主義市場經濟的總體要求，又具有中國特色、與國際慣例接軌的外派勞務管理體系，並輔以相應的促進措施，將使中國的對外勞務合作事業實現質的飛躍。